国际工信动态 2022年5月第二期

【媒体动态】

l 欧盟指控Apple Pay违反竞争法

5月2日，欧盟反垄断监管机构正式指控美国苹果公司限制竞争对手使用其移动支付技术，苹果公司因此可能面临巨额罚款。欧盟委员会表示，已向苹果公司发出一份书面声明，详细说明了苹果如何通过Apple Pay滥用其在移动支付领域的主导地位。声明说，近年来苹果一直以保护用户安全和隐私为由，限制用户在苹果设备上使用其他支付系统，并称苹果的这一反竞争行为可以至少追溯到2015年。欧盟委员会表示，有迹象表明，苹果设置壁垒限制第三方应用程序开发人员获得所需的关键技术，也就是用户在通过苹果设备使用Apple Pay时的NFC非接触式支付技术。如果这一指控成立，苹果将面临高达其全球年营业额10%的巨额罚款，按上一财年的营业额数据估算约为366亿美元（约合人民币2418.64亿元）。

l 美斥资促进电动车电池生产

5月2日，拜登政府宣布从《两党基建法》中拨款31.6亿美元用于促进美国国内电池制造产业的发展并加强国内电池供应链。拜登总统已设定“2030年电动车销量占全美汽车销量一半”的目标。随着全球锂电池市场在未来十年中的快速增长，联邦政府正在与工业界积极合作，共同为美国市场增加的寻求做好准备。美国能源部强调，对锂电池制造中所需要的关键材料（如锂、钴、镍和石墨等）进行负责任和可持续的国内采购将有助避免或减轻供应链中断问题，并加速美国的电池生产以达到电动汽车产业发展的需求。

据悉，此次拨款中的31亿美元将被用于在美国国内生产更多的电池和组件，加强国内供应链，创造更多高薪就业，并帮助降低美国家庭成本。能源部还将单独拨款6000万美元用于支持电动车电池二次利用、回收等相关工艺的研发。

l 美议员提出分布式账本技术国家研发战略法案

5月2日，美国参议员Roger Wicker和Cynthia Lummis提出一项新法案——《分布式账本技术国家研发战略法案（National R&D Strategy for Distributed Ledger Technology Act ）》。该法案旨在制定区块链研究的国家战略，创建资助研究的框架，以及针对特定商业应用的应用研究。

据悉，该法案要求白宫科技政策办公室（OSTP）与其他相关联邦机构协调制定DLT及其实际应用的国家研发战略；要求美国国家科学基金会（NSF）继续支持DLT及其应用的研究，并特别关注私营部门投资不足的几个领域；要求美国国家标准与技术研究院（NIST）参与一项应用研究项目，以研究和展示DLT的潜在优势。

l 日美将深化2nm尖端芯片合作

日本和美国将深化合作，为尖端半导体设备构建供应链。日本经济产业大臣夏久田光一将从5月9日开始访问美国，预计将在访问期间宣布芯片合作。两国都担心自己对中国台湾和其他供应商的依赖，并寻求资源多元化。台积电是2nm技术的领先开发公司，国际商业机器公司（IBM）也于2021完成了一个原型。日本政府已邀请台积电在日本西南部的九州岛建设一座工厂，以增加国内芯片产量。然而，这家工厂只能生产10到20nm的芯片。新的日美合作侧重于前沿发展，被日本定位为邀请台积电之后的下一步。在日本，东京电子和佳能等芯片制造设备供应商正在国家先进工业科学技术研究所开发先进生产线的制造技术，IBM也是参与者。日本和美国希望在2nm芯片的生产方面赶上中国台湾和韩国公司，并最终在更先进的半导体领域引领行业。英特尔在决定半导体性能的电路线宽小型化方面落后于台积电和其他公司。日本芯片制造商较少，但在半导体生产设备和用于芯片生产的材料方面实力雄厚。除了2nm技术之外，通过在单一衬底上连接半导体芯片制成的“芯片组”也可能是一个合作领域。

l 大众计划在自动驾驶软件中嵌入高通芯片

5月3日，大众汽车表示，将从美国半导体制造商高通采购芯片，以开发自动驾驶软件。这家德国汽车制造商已将自动驾驶软件作为其未来战略的支柱。高通公司将为Cariad的平台提供所谓的片上系统（SoC）。该平台旨在实现高达4级标准的自动驾驶，在该平台中，汽车可以在大多数情况下处理驾驶的所有方面，而无需人工干预。大众汽车首席执行官赫伯特·迪斯表示：“我们将从高通公司获得SoC，该公司设计的辅助和自动驾驶功能将达到4级。”Diess补充道：“高通Snapdragon Ride产品组合中的芯片将在所有集团车辆上使用，统一的Cariad软件将于本世纪中期开始生成。”他表示，欧洲最大的汽车制造商大众汽车也将扩大与英特尔旗下的MobileEye的现有合作关系，并已就此展开谈判。

l SEC将京东等80多家公司列入预摘牌名单

5月4日，美国证券交易委员会（SEC）根据2020年《外国公司问责法》（Holding Foreign Companys Accountability Act），扩大了由在美国上市的中国实体组成的名单，这是一个临时名单。该法案由前总统唐纳德·特朗普签署，目的是在外国管辖权公司连续三年不遵守美国审计准则的情况下，将其从美国证券交易所除名。美国证券交易委员会将80多家公司列入其可能被美国交易所开除的实体名单。被列入SEC名单的大型中国公司包括晶科能源、蔚来、中国石油化工、京东、拼多多、哔哩哔哩和网易等。4月初，中国提议修订离岸上市的保密规定，此举旨在消除中美在审计监督方面合作的法律障碍，并让中国企业承担保护国家机密的责任。此前，一家美国监管机构在3月份表示，它将继续与中国监管机构接触，以获取其审计师的记录，但尚不清楚中国是否会批准美国新上市法所要求的访问权限。

l 美联储上调利率0.5个百分点 为22年来最大涨幅

5月4日，美联储将其基准利率提高了0.5个百分点，将其联邦基金利率目标设定在0.75%到1%之间，是22年来的最大涨幅。美联储主席杰罗姆·鲍威尔表示，决策者准备在6月和7月即将举行的政策会议上批准加息半个百分点。在美联储政策声明发布后的新闻发布会上，鲍威尔明确排除了在即将召开的会议上将利率提高四分之三个百分点的可能性，这一言论引发了股市反弹。美联储的资产负债表在央行试图保护经济免受疫情影响时飙升至约9万亿美元，美联储将在6月、7月和8月每月减少475亿美元，从9月开始每月最多减少950亿美元。美国股市在这一消息公布后大涨，标准普尔500指数（SPX）收盘上涨约3%，创下近一年来最大单日百分比涨幅。在动荡的交易中，政府债券的收益率急剧下降，而美元兑一篮子主要贸易伙伴的货币走弱。

l 美发布两项量子技术推进总统指令

5月4日，美国总统拜登于发布了一项行政命令和一份国家安全备忘录，促进美国对量子信息科学的关注，包括量子计算和网络安全问题。

第一项指令规定了一个独立的量子信息科学和技术的咨询机构。这个委员会将致力于向立法者和公众传播有关量子最新发展的知识，并指导政策制定。此项指令将直接在白宫下面工作。第二项指令的重点是量子在国家安全中的交叉作用。它被称为"国家安全备忘录"，将作为各机构和其他机构的指导手册，以使其系统过渡到抗量子化。

l 德国将投980亿吸引芯片制造商

5月6日，德国经济部长罗伯特哈贝克透露，将提供140亿欧元吸引芯片供应商前往德国。他指出，半导体短缺已经影响一切，包括智能手机和汽车生产，这是一个大问题。“由于芯片短缺及供应链瓶颈，汽车制造商、医疗提供商、电信运营商及其它一些企业碰到大麻烦。”

据报道，今年3月份，英特尔宣布将投资 170 亿欧元在德国马格德堡建厂。当时来自德国政府的消息人士称，德国将提供几十亿欧元作为支持。”罗伯特称，“尽管德国会依赖其它地方的制造商提供电池等组件，但我们必须制定自己的战略，以保证主要原材料的安全。”

【智库观点】

l 皮尤：美国社会广泛接受在线会议形式

随着远程工作在许多美国人中的继续，超过一半的工作人员表示他们的工作主要可以在家里完成，他们经常使用在线平台与同事联系（56%）。皮尤研究中心2022年1月的一项调查显示，这些员工中的大多数人表示，他们在视频通话上花费的时间是可以接受的，但大约四分之一的人表示他们对此感到疲惫。视频会议的使用相对普遍，即使在很少或从未在家工作的员工中也是如此；不过，使用视频会议的员工中，只有大约四分之一的人经常说自己有“ZOOM疲劳”。

视频通话或在线会议服务（如Zoom或Webex）的使用，在那些工作可以在家中完成并且实际上一直或大部分时间都在家工作的人中尤其常见。大约三分之二的员工（66%）表示他们经常使用在线会议服务，而在那些有时在家工作的人中，这一比例为49%，而在那些很少或从未在家工作的人中，这一比例为35%。与新冠爆发前已经远程工作的员工相比，在疫情期间新接触远程工作的员工更有可能使用视频会议：77%的人表示他们使用这些服务，他们目前全部或大部分时间在家工作，但以前很少或从未远程工作过，相比之下，48%的人在疫情前后一直在远程工作。

在那些可以在家里完成工作的人中，男性比女性更有可能说他们经常使用在线会议软件（61%对51%）。也存在年龄差异：在18岁至49岁、可以在家完成工作的工人中，59%的人说他们经常使用这些工具，而在50岁及以上的类似工人中，这一比例为48%。有工作可以在家里完成的大学毕业生（68%）也比没有四年大学学历的人（40%）更有可能说他们经常使用在线会议软件。当只看那些整天或大部分时间在家工作的人时，这些差异仍然存在。在那些经常使用视频会议工具工作的人中，大多数人并不担心花在视频通话上的时间。大约四分之三经常使用在线会议服务的在职成年人（74%）表示，他们对在视频通话上花费的时间很满意，而26%的人表示他们对此感到厌倦。

皮尤研究中心在2020年10月进行的一项调查发现，在经常使用在线会议的普通远程工作者中，37%的人说他们在视频通话上花费的时间太长了，63%的人说他们没问题。当时，71%的人可以在家里完成工作。在最近的调查中，频繁使用这些工具的影响存在人口差异。50岁以下、可以在家里完成工作且使用视频会议平台的员工，往往比50岁及以上的员工更容易因花在视频通话上的时间而感到疲惫（29%对18%）。与教育程度较低的人群（15%）相比，拥有学士或以上学历的人群（31%）也更容易感到疲惫。

l 兰德：技术将助犯人重返社会

从监狱回到社区的过渡可能是一个挑战，许多返回的公民会重新进入刑事司法系统。为被监禁者成功重返社会做好准备，是惩戒机构及其社区伙伴的一项关键任务。为了实现这一目标，惩戒部门正越来越多地利用基于技术的解决方案，以可能改善结果的方式提供重返计划、监督和支持服务。兰德公司在报告《利用技术支持犯人重返》（Leveraging Technology to Support Prisoner Reentry）中，描述了兰德公司和丹佛大学代表国家司法研究所于2021年3月召集了监狱、缓刑和假释管理人员，社区服务提供者，研究人员及其他专家召开的虚拟研讨会。该报告主要回答了以下两个问题：惩戒部门如何更好地利用技术改善犯人重返社会的结果？以及，使用技术支持犯人重返社会有哪些挑战和机遇？

在该报告中，兰德公司提出了两个主要发现。首先，被监禁的个人使用电子设备有可能支持重返社会的目标。因为，其一，可以利用技术更好地为在押人员未来的就业机会做好准备。其二，技术提供了利用通信工具（基于视频或网络）远程提供重返社会相关服务的机会。其三，虚拟现实（VR）或其他仿真技术可以成为支持其重返社会的有效工具。其四，技术可以在惩戒教育中发挥重要作用。其五，家庭在重返社会过程中起着重要的影响，技术可以促进对被监禁的个人及其返回的家庭的支持。其六，远程临场感技术可以促进向基于社区的合作伙伴（例如，社区监督人员、服务提供商、政府福利机构、雇主）进行热情的交接。

其次，惩戒机构在实施技术的同时也面临着以下四种类型的挑战。其一，对于机构来说，获取或创建合适的虚拟现实或模拟内容可能是一个挑战。其二，向被监禁者提供他们获释后所需的身份证明可能是一个挑战。其三，利益相关者（如法院、惩戒机构、州和地方支持机构、非政府组织）之间缺乏协调、协作和信息共享，阻碍了重返社会努力和护理目标的持续性。其四，如果在设计和实施时考虑到包容性，那么支持重返社会的技术可以更加有效。

最后，兰德公司为技术支持犯人重返社会提出了以下11点建议。第一，制定使用电子设备的实施指南和最佳实践，考虑机构目标、不同融资模式的优缺点以及安全问题。第二，开发和分享案例研究、最佳实践和有效策略，以利用技术培训个人，实现高需求工作。第三，研究基于远程临场感的服务交付的效率、优势和劣势，并为促进者和提供者提供有效技术方面的指导。第四，开发试点项目并进行评估研究，以确定内容开发和实施的最佳实践，以及虚拟现实或模拟对关键成果的影响。第五，探索开发一个由政府资助的国家矫正知识库的可行性，该知识库包含特定的虚拟现实内容，机构可以免费或低成本访问这些内容。第六，研究技术促进的教育交付模式对关键成果的影响。第七，制定联系相关机构的最佳做法和战略，以便机构可以在个人获释前申请并确保其身份。第八，制定最佳实践和有效战略，充分利用互动技术支持家庭团聚，同时降低安全风险。第九，为技术促进的影响制定有效的战略并记录收益。第十，制定实施指南，强调获得资金的战略，以建立模型自动化解决方案，支持跨合作伙伴的协调返回社会的案例管理。这些解决方案可以让合作伙伴获得基本信息，包括评估、案例计划、联系或互动、项目转介、项目或监督进展、状态和结果。第十一，制定确保包容性的最佳实践和有效战略，这些战略应考虑到服务提供者和目标人群的多样性。

【政策预判】

l IPPI：德国新政府将推加快能源转型计划

过去几年，德国的能源转型速度太慢。2021年德国政府委托开展的一项研究发现，如果没有额外的政策措施，德国很可能无法实现2030年温室气体减排目标。相比到2030年比1990年实现至少65%的减排目标，该研究预计排放量只会减少49%。近年来，能源效率的提高还不够，与德国实现气候目标所需的相比，在部署更多风能和太阳能发电厂方面的进展太慢。在这一背景下，一方面是雄心勃勃的气候保护目标，另一方面是能源转型的许多领域进展不足，新政府承诺在能源转型的所有相关领域制定额外措施，以使德国回到实现其温室气体减排目标的轨道上。

以色列公共政策研究所认为新政府的气候和能源政策意图将由可再生能源发电、逐步淘汰煤炭发电、氢气生产和进口、交通运输、供暖、工业部门和二氧化碳定价组成。

在可再生能源发电方面，政府正在优先考虑修改支持可再生能源扩张的关键立法，即《可再生能源法》（Erneuerbare Energien Gesetz）。2022年4月初，联邦内阁通过了一项计划修订《可再生能源法》的法案草案，作为“复活节一揽子计划”的一部分，该计划是对若干能源法的一系列修订。在这项法案草案中，政府为可再生能源的扩张设定了更雄心勃勃的目标。其中包括：到2030年可再生能源在总用电量中所占份额至少达到80%（之前的目标是65%），到2035年德国的电力供应“几乎完全”基于可再生能源。新政府还计划在几十年内加快海上风电的扩张，目标是到2030年装机容量至少达到30 GW，到2035年至少达到40 GW，到2045年至少达到70 GW。为此，它将增加新项目的年度招标量，并简化其建设程序，目的是大幅缩短新海上风电场的实施期。

在逐步淘汰煤炭发电方面，新政府目前的目标是“理想情况下到2030年”逐步淘汰煤炭，并打算在2022年宣布审查煤炭淘汰日期。在当前的煤炭淘汰立法中，计划在2026年之前对淘汰日期进行下一次审查。

在氢气生产和进口方面，新政府指出绿色氢气是实现德国气候目标的核心组成部分。新政府的目标是在2030年前安装10 GW的电解槽，是前政府目标容量的两倍。这主要是通过在“欧洲共同利益的重要项目”计划框架内实施氢项目，以及通过建立碳差价合同等进一步的支持项目来实现的。政府尚未公布这些计划的细节。由于德国预计无法通过国内生产满足其未来所有氢气需求，政府打算为未来绿色氢气进口奠定基础，例如通过启动国际能源伙伴关系和支持H2Global initiative，为绿色氢气的早期国际贸易提供资金支持。

在交通运输方面，新政府设定了一个更雄心勃勃的目标，即到2030年在德国投入运营的全电动汽车数量达到1500万辆。前一届政府的目标是1000万辆汽车，与当前的目标不同，这一目标包括插电式电动汽车。新政府预计，为了实现这一目标，2030年全电动汽车在汽车总销量中的份额需要达到85%。这需要采取更多措施，否则预计到2030年，这一比例将仅达到40%左右。具体措施尚未出台，但政府打算在2023年初改革目前对电动汽车的补贴，从那时起，只对“具有明显积极气候保护效果”的汽车进行补贴。

在供暖方面，建筑供暖占德国最终能源需求总量的四分之一以上，目前主要依靠化石燃料。因此，政府将提高现有建筑的效率视为减少二氧化碳排放的关键杠杆，并打算将现有建筑的年度能效翻倍。而公共建筑必须在制定大幅减少空间供暖需求的改造措施方面树立榜样。此外，政府还制定了一个新目标，即到2030年可再生能源在供暖领域的份额达到50%。可再生能源在供暖领域的份额近年来仅略有增长，2021为16.5%。为了到2030年实现50%的份额，政府打算规定从2024年起，每个新的供暖系统都需要至少65%的可再生能源，这预计将极大地促进热泵的安装。政府还打算支持基于可再生能源的地方热网的扩张。

在工业部门方面，新政府表示，需要进行“工业生产过程的根本性变革”，以便该部门能够在2045年之前实现减排目标并实现气候中性。电气化、能源和资源效率以及循环经济是这一转型的关键要素。它还指出，现有的减排措施支持机制（如欧洲排放交易系统）不足以实现该部门的预期减排。政府提到了两项具体的工具，以补充工业部门的现有工具：在立法期开始时，政府打算为提供碳差价合同创造法律和财务先决条件，作为支持工业转型的核心工具。此类合同将通过提供足够的投资保障，使能源密集型分支机构的公司能够投资于更昂贵但对气候友好的生产流程。通过这些合同，政府将在一段时间内补偿企业投资和运营新工艺的额外成本。这些差价合同的试点阶段预计将很快启动。此外，应该通过改进税收注销选项（所谓的“超级注销”）来支持工业部门使用气候友好型技术。

在二氧化碳定价方面，新政府在其联盟协议中表示，“如果有必要”，将在欧盟排放交易体系覆盖的国家层面上引入二氧化碳排放的最低价格，目的是防止国家二氧化碳价格低于每吨60欧元。然而，它更希望就欧盟所有欧盟国家的最低排放交易系统价格水平达成协议。由于政府在过去几年中已经宣布了化石燃料价格的上涨，未来几年政府将不会对化石燃料价格的上涨进行调整。

l 布鲁盖尔研究所：淘汰俄罗斯石油不如征收关税有效

据报道，欧盟正在考虑对俄罗斯石油实施禁运，而不是价格上限或关税。俄罗斯石油可能会在今年年底被禁止，在此之前会逐步引入进口限制。布鲁盖尔研究所认为，这远不是最好的选择。随着时间的推移，将俄罗斯石油购买量降至零可能会让俄罗斯的收入居高不下，同时也会给欧盟和世界带来一些短期和长期的负面后果。布鲁盖尔研究所认为，对从俄罗斯进口的所有能源征收惩罚性关税，将是一个更好的选择，而不是对特定燃料逐步实施禁运。

目前正在讨论的计划的最大缺陷是，在过渡阶段，欧洲和世界各地的石油价格可能会上涨，因为预计俄罗斯的出口会减少。这一趋势早在4月底就开始了，当时由于欧盟禁运的可能性增加，石油价格上涨。更高的价格给进口国带来痛苦。更糟糕的是，他们甚至可能过度补偿俄罗斯逐渐减少的交通量。考虑到战争的动态，这种短期发展在俄罗斯可能具有政治意义，因为俄罗斯的政府预算由这些收入提供资金。第二个时机问题是，逐步实施石油禁运还将给俄罗斯时间制定新的石油出口战略，从而降低禁运的效力。因此，美国财政部长珍妮特·耶伦呼吁欧盟对俄罗斯石油的禁令要谨慎。

第二个有问题的领域是石油禁运的具体内容。它的目标是海运原油，管道原油还是成品油？简而言之，什么算“俄罗斯石油”？禁止进口俄罗斯原油可能很简单，但禁止从俄罗斯进口已经供不应求的柴油可能要困难得多。鉴于石油产品在一定程度上是替代品，原油供应紧张也会提高其价格，可能会导致俄罗斯石油产量损失的过度补偿。只针对俄罗斯海运石油，而不是管道石油和石油产品，将大大减轻俄罗斯出口基础设施的压力。

目前正在讨论的禁运的第三个问题是，莫斯科可能会通过削减对欧盟的天然气供应来规避风险。最近对波兰和保加利亚的供应中断表明，这种可能性不应被忽视。尽管欧盟在任何情况下都需要做好切断天然气供应的准备，但全面禁运可能会增加切断天然气供应的可能性。

总之，一个平衡的长期禁运时间表在政治上可能远不如许多政策界目前所认为的那样有用。相反，更好的替代方案将是一个更灵活的工具，可以根据乌克兰局势增加/减少对俄罗斯的压力。对俄罗斯所有原油、石油产品和天然气出口征收惩罚性关税将解决我们提出的全面禁运的所有问题。这将立即减少俄罗斯的收入。然而，俄罗斯仍有向西方买家出口的动机，因此不太可能迅速建设新的基础设施，向第三国出口化石燃料。关税也可以根据政治发展进行调整。对从俄罗斯进口的所有能源征收惩罚性关税，将是一个更好的选择，而不是对特定燃料逐步实施禁运。