国际工信动态 2022年5月第一期

【媒体动态】

l 马来西亚棕榈油集团敦促调整燃料中食用油比例

4月25日，一家马来西亚棕榈油集团表示，各国应暂停或减缓食用油作为生物燃料的使用，以确保足够的食品供应。4月22日，世界上最大的食用油生产国和出口国印度尼西亚宣布将从4月28日开始实施禁令。全球食用油供应又因恶劣天气和乌克兰危机而受阻，现在全球消费者别无选择只能为其支付高价。在联合国粮食及农业组织的指数中，粮食商品的价格已经达到10年来的最高水平。马来西亚棕榈油委员会总干事表示，出口国和进口国需要正确地确定优先事项，现在是暂时重新考虑粮食与燃料优先事项的时候了。

棕榈油是使用最广泛的食用油，也被用作生物柴油原料。印度尼西亚和马来西亚强制规定生物柴油必须与一定量的棕榈油混合，分别为30%和20%。其他国家也正在用动物脂肪和植物油（如玉米和大豆）生产生物燃料，并强制实施。马来西亚占全球棕榈油供应的31%，仅次于印度尼西亚的56%。尽管马来西亚预计将受益于印度尼西亚的禁令，但生产商面临着疫情引发的劳动力短缺，并表示无法填补全球供应缺口。

l 韩芯片公司暂停出货京东方

近日，由于芯片短缺，韩国芯片公司LX Semicon选择优先向LG公司供应显示驱动芯片，暂停出货中国京东方公司。LG显示与京东方同为苹果iPhone手机OLED面板的供应商，在购买显示驱动芯片方面存在直接竞争。京东方预计2022年将为苹果iPhone手机供应3000万个OLED面板，但如果驱动芯片缺货的情况持续下去，该目标恐难以实现。

l 欧盟成员国与欧洲议会就《数字服务法案》达成一致

日前，欧盟成员国和欧洲议会就《数字服务法案》（Digital Services Act）达成一致，该法案要求互联网平台企业采取更多措施删除非法和有害的在线内容，包括仇恨言论、虚假信息和假货交易信息等。根据该法案，数字服务提供商在获悉其在线平台出现仇恨言论等非法内容后，须在24小时内予以删除；在线购物平台有义务检查供应商的商品真伪，以减少出现假冒产品。待该法案生效后，违法的互联网平台企业将被最高处以其全球年销售额6%的处罚。欧盟委员会主席称，该法案将升级在线服务的基本规则，确保在线环境安全，促使“线下违法行为，在线上依然违法”的原则取得实效。该法案将在随后获欧洲议会和欧盟理事会正式通过后，在欧盟地区生效。生效后将有一定过渡期才正式应用。

l DARPA将在2023财年重点投资微电子技术

美国国防部高级研究计划局（DARPA）局长日前称，DARPA将在2023财年投资约8.96亿美元优先发展微电子技术；第二、第三大投资领域是生物技术与人工智能，各约4.1亿美元；第四是网络安全，约1.84亿美元；第五是高超声速技术，约1.43亿美元；第六是量子研究，约9000万美元。据悉，对微电子技术领域的投资是DARPA“电子复兴计划”的一部分，旨在从本质上恢复美国在微电子领域的领导地位。

l 马斯克与推特签署协议以440亿美元收购推特

4月25日，埃隆·马斯克与推特签署协议，以440亿美元现金收购推特。推特股价随之上涨5.7%，收于51.70美元。这笔交易比马斯克披露自己购买了9%以上股份前一天的收盘价溢价近40%。推特表示，马斯克获得了255亿美元的债务和保证金贷款融资，并提供了210亿美元的股权承诺。Wedbush的分析师丹尼尔·艾夫斯（Daniel Ives）表示，一旦马斯克详细说明了他的融资方案，公司董事会就“背靠墙”，不会再有其他竞购者出现。白宫方面拒绝就该交易置评，但表示乔·拜登总统长期以来一直担心社交媒体平台的力量。白宫发言人詹·普萨基（Jen Psaki）表示，“总统一直在谈论他对社交媒体平台（包括推特和其他平台）传播错误信息的能力的担忧。”

l 俄罗斯切断对波兰和保加利亚的天然气供应

4月27日，俄罗斯国有天然气公司切断了对波兰和保加利亚的天然气供应，警告其他国家可能面临同样的待遇。俄罗斯天然气工业股份公司在一份声明中表示，它已停止向波兰的PGNiG天然气公司和保加利亚的Bulgargaz供应天然气，因为他们没有以卢布支付。俄罗斯天然气工业股份公司表示，天然气断供将持续到支付卢布为止。尽管波兰和保加利亚从其他欧盟国家获得了足够的天然气，目前还不清楚欧盟将如何管理继续切断的供应及避免价格大幅上涨，尤其是如果俄罗斯继续断供德国和意大利的天然气。4月27日，欧盟委员会主席乌苏拉·冯·德莱恩表示，俄罗斯停止向波兰和保加利亚供应天然气的决定是一种“敲诈手段”向波兰和保加利亚输送天然气的中断，激化了欧洲关于能源获取以及如何在不引发西方经济灾难的情况下就入侵向俄罗斯施压的辩论。

l 中非共和国采用比特币作为官方货币

4月27日，中非共和国总统表示，中非共和国已将比特币作为官方货币。上周，中非共和国议会一致通过一项关于加密货币使用的法案，总统福斯汀·阿尔汉奇·图阿德拉的幕僚长奥贝德·纳姆西奥签署了一份声明，批准比特币为官方货币。萨尔瓦多去年成为世界上第一个采用比特币作为法定货币的国家，但在全球市场动荡的情况下，萨尔瓦多于3月份推迟了比特币债券的发行计划。非洲各国政府也正在对加密货币和区块链技术采取不同的监管方式。尼日利亚中央银行去年禁止当地银行使用加密货币，并推出自己的数字货币埃纳拉。南非监管机构一直在探索加密货币和其他区块链技术的潜在监管。坦桑尼亚央行去年表示，它正在制定一项总统指令，为加密货币做准备。

l 美国与55个国家签署“互联网未来宣言”

4月28日，美国和其他55个国家签署了一项政治承诺，承诺通过同意不关闭互联网接入、使用算法非法监视公民或开展虚假信息活动来破坏选举，从而加强网络民主。与此同时，美国指责俄罗斯对乌克兰不断升级的互联网攻击。签署国家承诺，促进互联网接入，保护互联网用户的安全，尤其是年轻人和女性。虽然该承诺不具有法律约束力，但包括乌克兰、阿根廷和新西兰在内的国家在文件中表示，该承诺应“作为公共政策制定者以及公民、企业和民间社会组织的参考”。欧盟委员会、英国和澳大利亚等积极监管美国科技巨头的政府也支持这一承诺，但巴西和印度没有参与签署该协议。加入该宣言的国家还包括澳大利亚、阿根廷、比利时、加拿大、丹麦、格鲁吉亚、德国、希腊、以色列、意大利、日本、荷兰、英国和乌克兰。

【智库观点】

l 布鲁金斯学会：马斯克接管推特将带来五项改变

马斯克收购推特的消息可能会给社交媒体平台带来重大变化。鉴于其在公众对话和政策行动中的影响力，推特管理控制权的转变可能会对社交媒体的作用产生重大影响。布鲁金斯学会提出，马斯克接管推特可能会发生以下五项改变。

首先，马斯克可能会以言论自由为名削弱推特的内容节制。马斯克强烈的言论自由观点，可能会改变该推特目前的一些内容节制政策。面对公众对极端主义、暴力、仇恨言论和虚假信息的担忧，推特和其他大型社交媒体平台曾加强了内容审查政策，以删除鼓励暴力或传播错误信息的内容。尽管许多担心社交媒体对国家和全球话语腐蚀性影响的人对这些举措表示欢迎，但一些言论自由倡导者对这些做法提出了质疑，认为私营公司不应成为真相和正义的仲裁者。马斯克本人一直主张在社交媒体平台上加强对言论自由的保护，他很可能会废除一些内容节制的做法，但不太可能删除对他来说属于灰色地带的推文。

其次，他可能会把特朗普带回推特。目前，推特以煽动暴力为由，于2021年1月6日对特朗普实施终身禁令。但在马斯克的领导下，该公司可能会重新考虑这一决定，恢复其账号，因为他仍然是一位重要的公众人物。这将给特朗普一部大扩音器，让他可以发表自己的观点，传播有关2020年选举完整性的错误信息，激化公众的情绪。其后果可能是两极分化加剧，党派之争加剧，政治极端主义抬头。

第三，马斯克可能会亲近中国。与许多大型企业的领导者不同，马斯克与中国建立了密切的关系，并正在中国建造一座大型特斯拉工厂。推特所有权变更对地缘政治的影响可能与当前不同。马斯克可能会推行更倾向中国、对俄罗斯限制较少的政策。他可能会引入有利于特定外交政策内容的算法，排除其他观点。但马斯克已承诺“开放”算法，使内容更加透明，这对社交媒体平台来说是一个积极的举措。

第四，马斯克可能会通过公司私有化削弱问责制。马斯克计划在接管推特后将其私有化，这将降低相关信息的公开透明度，报告要求也会相应降低，企业行为也会更加保密。私营企业的副产品之一是，政府机构的监督更少，决策更自由。对于像推特这样有影响力的公司，这可能会对公众讨论和选举话语产生影响。

第五，他可能会鼓励太空旅行，推动人工智能限制。新的管理层很可能会将推特推向符合马斯克兴趣的个人太空旅行的方向。SpaceX已经是私人空间探索领域的领导者，马斯克本人也谈到了在火星上开拓领地和在地球之外建立生命存在的问题。他可能会根据自己的商业利益鼓励太空旅游，并鼓励人们更广泛地思考人类的未来。推特将如何处理与马斯克的其他业务控股可能存在的利益冲突，是一个悬而未决的问题。但在对该交易进行监管审查时应澄清这一点。此外，马斯克还担心人工智能奴役人类的能力。他希望阻止人工智能的快速扩张，拥有推特将使马斯克在影响公众讨论和制定人工智能和其他新兴技术政策方面处于更有利的地位。

l 兰德：人工智能应用的标签倡议、行为准则和自律机制

人工智能被认为是一项具有重要战略意义的技术，可以带来广泛的社会和经济效益。然而，这也是一种可能带来严重挑战和意外后果的技术。在这种背景下，对人工智能的信任被认为是在社会上更广泛地接受这项技术的关键先决条件。因此，以负责任、安全和道德的方式开发和实施人工智能产品、服务和系统至关重要。

在针对人工智能的最新报告《人工智能应用的标签倡议、行为准则和其他自律机制》中，兰德公司通过文献综述、众包活动和专家访谈，研究了标签计划、行为准则和其他自愿自律机制在AI应用程序道德和安全开发方面的使用、差异、机遇与挑战。报告中，兰德公司提出了以下五个主要发现。

首先，标签倡议、认证方案、印章、信任/质量标志和行为准则等机制跨越不同的地理环境、行业和人工智能应用。其次，这些倡议跨越了不同的发展阶段，从早期阶段（仍然是概念性的）提出的机制到操作示例，但许多倡议尚未得到广泛接受和使用。第三，许多倡议根据强调安全、人权和社会价值的道德和法律标准评估人工智能应用，并且通常基于现有高级别道德框架提供的原则。

第四，在设计、开发和实施这些针对人工智能应用的自愿、自我监管工具方面，存在一系列机遇和以下九个挑战。其一，人工智能应用的复杂性增加了制定和实施道德和法律原则评估标准的难度。其二，人工智能应用的复杂性要求多个利益相关者参与评估的设计和实施。其三，在评估人工智能应用程序在不同用例和环境下的道德和法律特征方面存在挑战。其四，评估的潜在成本和负担可能会导致缺乏利益相关者对计划的认可，尤其是对小型企业而言。其五，在设计和推出计划时，在保护消费者与推动市场创新和竞争之间进行权衡的困难。其六，从监管角度来看，为人工智能等快速发展的技术制定标签计划和行为准则存在困难。其七，通过透明的第三方审计确保倡议的合法性和问责制存在挑战。其八，多种不同计划的大量涌现给公司和消费者带来了挑战，并可能导致信任度降低。其九，在鼓励采用自愿、自我监管机制方面存在挑战。

第五项主要发现是，在设计、实施和激励自愿自律机制时，为了解未来行动的潜在影响，并帮助创建灵活的监管环境，利益相关者可以采取以下六点建议。其一，让一个独立且信誉良好的组织参与（如第三方审计），可以增强对一项计划的信任，确保有效监督，并提高可信度和合法性。其二，在人工智能自律工具的设计和开发过程中，积极让多个跨学科利益相关者参与进来，整合各种观点和专业知识，提高认可度和采用率。其三，使用创新方法有助于解决与实施自我监管机制相关的感知成本和负担，并在评估人工智能系统时提供灵活性和适应性。其四，分享经验教训、交流良好做法，以及评估自我监管举措以跟踪长期影响和结果。其五，人们越来越需要协调和统一不同的举措，以避免生态系统支离破碎的风险，并促进市场的清晰和理解。其六，与其采取一刀切的方法，不如考虑结合不同的自我监管工具，针对不同的环境和使用案例，鼓励自愿采用。

【政策预判】

l CSIS：国际可持续性标准应成为欧盟标准的基石

国际可持续性标准委员会（ISSB）在3月底发布的提案再次将欧盟自身关于企业披露的议程置于聚光灯下。ISSB是国际会计机构国际财务报告准则（IFRS）的一部分，该准则已经为财务报表定义了全球标准。ISSB可持续性披露标准同样可以成为全球基准，解决金融稳定风险，因为气候影响可能尚未正确地反映在资产价值中。而欧盟去年也发布了一个新的企业可持续性披露模型，该模型将在未来几个月内最终确定。欧盟提出了一个似乎更具雄心的“双重重要性”概念，它捕捉了企业对人类和地球的影响，以及企业价值的风险。战略与国际研究中心（CSIS）认为，为了让欧盟资本市场保持开放，刚刚公布的国际标准应尽可能成为欧洲标准的基石。

随着气候挑战的规模越来越大，自愿的可持续性披露框架也越来越多，最新的是2016年，金融稳定委员会在G20的倡议下成立的气候相关信息披露工作组（TFCD），定义了一些在全球范围内适用的高级原则。大约140个已经采用IFRS会计规则的国家可能会要求其公司准备额外的可持续性披露，与常规账户一起公布。但可持续性标准也可以在目前不使用IFRS会计标准的国家或公司中独立应用。然而，这些举措迄今未能形成一个全面的局面，全球只有约2600家公司支持TCFD。且不同的披露很少具有可比性，通过审计进行的核实也不完整。一项研究表明，迄今为止自愿披露的信息可能不过是“廉价的谈话”。因此，许多司法管辖区寻求将可持续性报告纳入其框架，并通过当地监管予以实施。

IFRS在去年的COP26气候峰会上宣布，将主办一个新的可持续性框架，新的披露规则的动机是风险与企业价值的相关性（或称财务重要性）。然而，企业面临的可持续性风险与企业对环境构成的风险之间的区别往往被夸大了。后者很容易演变成前者，如企业施加的外部性（如污染）被计入价格。且越来越多的投资者渴望了解一家公司自身的可持续发展绩效。无论这种“由内而外”的风险是否影响目前的底线，获得资本和融资成本最终可能会反映这些风险。ISSB标准正确地承认了构成重要信息的动态性质。与TCFD一样，基于ISSB的公司报告将展示其治理、战略、风险管理以及用于解决可持续性风险的指标和目标。除了气候变化，这还可能包括其他风险，如当地环境问题，或劳动力市场的冲突。ISSB关于气候变化的第二个提案同样超出了TCFD的范围，因为它要求全面披露价值链其他地方产生的排放。

欧盟委员会提出的企业可持续性报告指令（CSRD）则明确地要求更广泛的企业披露，认为公司不仅应该由投资者提供信息，还应该由包括非政府组织和工会在内的其他利益相关者提供信息，这些利益相关者需要更广泛的信息。3月下旬，拟议的CSRD进入了欧洲议会和欧盟理事会之间讨论的“三部曲”阶段。大约5万家欧盟公司，要么在欧盟市场上市，要么被视为大型企业，本应在2023年的账目中提供关于其对环境影响的全面且经审计的信息。欧洲议会的讨论表明，中小企业实际上可能被豁免，可持续性披露的发布可能推迟到2025年。这就造成了会计和披露规则覆盖范围不完整和不一致的风险。此外，就目前而言，这将使金融市场参与者雄心勃勃的披露要求在公司报告中没有健全的基础。

为了充实拟议中的新欧盟披露规则，欧盟委员会推动设立了一个欧洲会计机构EFRAG（European Financial Reporting Advisory Group），该机构在国际会计准则委员会（ISSB）发布建议的一周前发布了自己的建议，欧洲希望遵守的同时塑造全球信息披露规则。尽管EFRAG已经进行多次磋商，其治理也已进行改革，但欧洲的会计和可持续性披露显然有可能与欧盟和国际投资者的要求脱节。该指令的实施在不同欧盟国家之间可能存在分歧。欧盟未来要求披露公司对环境和一系列其他利益相关者构成的可持续性风险，这一要求目前尚不寻常。只有少数先进市场，如新加坡或挪威，或新兴市场，如中国或摩洛哥，将这一要求纳入了当地法规。

总体上，CSIS认为，在某些领域，欧盟可能确实比ISSB标准更具雄心，例如在价值链中产生的排放方面，或在公司净零计划的可信度方面。然而，CSRD应仔细考虑对欧盟资本市场开放和外国直接投资联系的影响。投资者和欧盟公司应该通过单一标准判断可持续性风险的财务重要性。通过ISSB定义并由IFRS支持的标准，将具有所需的可信度，并有助于保持欧盟资本市场的开放和一体化。

l 布鲁金斯学会：印度将生物特征和选民身份相结合或引发隐私危机

在过去十年，印度政府建立了一个庞大的生物特征数据库，旨在改善向该国10多亿公民提供社会服务的情况。Aadhaar数据库是世界上最大的生物特征识别项目之一，它使印度人更容易获得补贴和养老金。通过指纹和虹膜扫描，政府能够相对轻松地核实该国居民的身份。现在，印度选举委员会（EC）希望将他们的选民登记数据库与Aadhaar连接起来，此举不仅会对印度公民的隐私产生影响，还会对全球生物识别数据库的未来产生深远影响。

目前，EC将其选民登记信息存储在自己的数据库中，并拥有自己的验证工具。然而，EC认为，Aadhaar可以提供更多的保护，防止欺诈和登记错误。2021年8月，印度政府代表EC向管理Aadhaar的机构印度唯一身份认证局（UIDAI）提出整合这两个数据库的建议。12月，人民议会通过《选举法修正案》，为两种制度的整合建立了法律框架。

选民照片身份证（EPIC）同Aadhaar相结合的争议突出了当大型生物识别身份数据库扩展到其职权范围之外时可能出现的严重问题。这两种制度的结合非但不能让印度的选举更加安全，反而可能剥夺选举权，增加选民微目标。随着世界各国启动或已经在管理生物识别数据库，印度将其生物识别系统与选民登记数据库相结合的努力将为政府如何部署此类系统提供一个重要的先例。

有决策者和学者关注到Aadhaar争议中的两个问题。首先是生物特征识别数据库在全球的传播。根据世界隐私论坛的数据，160个国家为国家身份证系统收集生物特征数据。批评人士认为，即使这些系统按预期运行，它们也会成为国家监控的工具，造成“隐私和匿名风险”，并限制“公民参与自己的监控和社会控制”。它们的数据生态系统通常不安全且不受监管，由多个私人和公共参与者、网络和数据库组成。这为私人参与者访问个人数据创造了机会，使他们成为恶意黑客的诱人目标。它们也可能是排他性的，给农村和城市的穷人带来不必要的负担，让他们不得不请假、出差，并出示证件以获得身份证。当生物特征指标发生变化时，一个人的身份实际上可能会丢失。

第二个问题是将生物识别技术融入选民登记和身份识别系统。据国际民主与选举援助研究所的数据，在其数据库中的176个民主国家中，有50个使用生物识别技术来验证选民的身份。使用生物识别技术的原因很简单。理想情况下，它们可以遏制欺诈，消除多次登记，并使选举更加安全和高效。然而，在实践中，这些系统的效用取决于其部署的环境，例如某个国家选举管理机构的独立性、投票政策和培训、公民教育和选民信心以及总体成本。此外，选举管理机构往往没有专门知识或资源来设计和实施自己的生物识别系统，因此依赖私人行为者来安装和管理这些系统。这些私人参与者使个人数据流通的信息生态系统进一步复杂化。

布鲁金斯学会认为，EPIC-Aadhaar之争对身份识别技术、电子治理和选举过程感兴趣的全球参与者具有重大影响。首先，它提供了额外的证据证明国家生物特征身份数据库是有问题的，尤其是当它们远远超出最初的权限时。其次，它增加了一系列在评估选举过程中使用生物识别技术的效用时需要考虑的背景因素。这些因素包括生物特征投票数据所在的信息生态系统的安全性，如何监管和监控对这些数据的访问，以及该技术如何实际应用于选民登记和身份识别。最后，在选举过程中引入生物识别技术可能会导致它们融入实际的投票过程。例如，EC透露，它正在与马德拉斯和钦奈的印度理工学院一起开发区块链投票技术，以便最早在2024年大选时使用。区块链投票技术将使用生物特征数据确认选民身份，这意味着他们需要一个Aadhaar号码来投票。以这种方式使用生物识别数据将加剧人们对大规模剥夺选举权和选举透明度的担忧。