【媒体动态】

l 三星和英特尔同意加强半导体领域合作

5月30日，三星电子副会长李在镕与英特尔首席执行官帕特·盖尔辛格会面，讨论了在半导体领域的合作方式。据三星电子报道，李在镕在首尔三星电子总部会见了盖尔辛格。在讨论了半导体供应方面的合作方式后，两人共进晚餐。双方主要讨论了如何加强下一代内存、无晶圆厂生产、系统半导体和铸造厂的合作。据称，此次会议在很大程度上受到了美国总统乔·拜登上周与韩国总统尹锡悦参观三星电子平泽半导体工厂的影响。拜登在访问期间表达了建立双边半导体联盟的意愿。三星电子和英特尔是两国半导体行业的领先者，同时也是竞争对手，在全球半导体市场上争夺销售额的第一位和第二位。虽然互为竞争对手，但它们彼此高度依赖。在DRAM市场，三星电子保持着第一的地位，与作为计算机大脑的英特尔CPU的兼容性对于开发下一代内存产品至关重要，如用于PC和服务器的DDR5和用于移动设备的LPDDR6。英特尔以其先进的技术在CPU市场上处于世界领先地位。

l Cemex将在英国拉格比工厂全面使用替代燃料

5月30日，全球最大的混凝土生产商之一墨西哥Cemex表示，将在英国全面运营一家使用替代燃料的水泥厂，该公司希望大幅减少二氧化碳排放量。该公司表示，位于英国西米德兰兹拉格比的工厂是Cemex第一家全面使用“Climafuel”的工厂，Climafuel是纸张、纸板、木材、地毯、纺织品和塑料的混合物。Cemex首席执行官费尔南多·冈萨雷斯在一份声明中表示，该工厂的改造“为我们其他地区树立了榜样”。该地区负责人在一份声明中表示，该公司“最终（预计）将在拉格比工厂完全淘汰”化石燃料。Cemex表示，此举是其到2050年生产净零二氧化碳混凝土战略的一部分。近年来，监管机构和投资者向混凝土生产商施压，要求其降低二氧化碳排放量。据估计，水泥作为生产混凝土的关键，约占全球二氧化碳排放量的8%。

l 市场认为欧元区经济下行风险加大

由于高通胀抑制零售表现，以法国、德国、意大利为代表的欧元区主要国家经济下行风险加大。法国国家统计和经济研究所5月31日公布的经济统计初值显示，法国今年第一季度GDP同比增长4.5%，环比下降0.2%。法国消费者支出水平低于之前的统计数字，通货膨胀问题是重要影响因素，抑制了家庭消费支出。同日公布的法国今年5月消费者价格指数（CPI）同比上涨5.2%，这一涨幅创下1985年以来新高。尽管零售数据欠佳，但由于投资和出口增长，意大利经济在今年年初避免了萎缩。意大利国家统计局5月31日在一份声明中表示，一季度国内生产总值（GDP）同比增长0.1%。同日，意大利央行行长维斯科在就俄乌冲突对经济影响做报告时表示，俄乌冲突的延长可能导致意大利今明两年的国内生产总值增长平均下降约2%，若俄罗斯天然气供应中断，今明两年国内生产总值可能为负。德国最新数据显示，德国第一季度季调后GDP季率终值为0.2%，避免了两个季度下滑出现衰退。此外，欧元区主要国家制造业数据持续疲弱，其蔓延到服务业的风险正在积聚，为实体经济发展投下不确定性。

l 美汽油价格创新高

美国汽车协会数据显示，美国汽油价格5月31日创下新高，平均每加仑汽油价格达到4.622美元，较去年同期上涨约52%。与此同时，纽约商品交易所汽油期货5月31日收于每加仑4.08美元的纪录高位，超过5月初创下的上一个峰值。期货价格的上涨，意味着汽油零售价还会继续上涨。原油价格上涨和季节性需求增加是汽油价格飙升的两个关键因素。西得克萨斯中质原油（WTI）期货已经连续6个月上涨，创下自2011年4月以来最长的连涨纪录。此前，欧盟同意部分禁运俄罗斯原油也进一步刺激了油价。

美国总统拜登已承诺要尽其所能来遏制创纪录的汽油和柴油价格，采取的措施包括释放数百万桶美国战略石油储备等。美国前能源部长丹·布鲁莱特警告称，因为疫情封锁，一些国家的石油需求有所下降。一旦这些需求“回到市场”，若政府不增加美国国内石油产量，美国人一定会再次感受到汽油价格上涨的痛苦。

l 芯片短缺将在2023年延续

美国商务部长吉娜·雷蒙多5月31日警告称，全球关键芯片短缺的局面很可能将在整个2023年持续下去，甚至延续更长时间。雷蒙多表示，没有迹象显示芯片短缺局面会在明年显著缓和。雷蒙多称，在韩国访问期间，她与一些芯片制造商高层就芯片短缺问题进行了交流，这些人士均认为，芯片短缺局面至少要到2023年年末甚至2024年年初才会出现缓和。雷蒙多再次呼吁美国国会抓紧时间采取行动，为旨在促进美国芯片制造行业发展的立法提供资金。雷蒙多说，其他国家都推出了补贴计划，如果国会不迅速采取行动，英特尔、三星和美光等主要芯片制造商将可能选择在美国之外的地方扩大业务，这将带来严重问题。

l 国际原油价格上涨1% 欧佩克+进一步增产

6月2日，油价上涨逾1%，此前美国原油库存在燃料需求旺盛下,下降超过预期，欧佩克+同意提高原油产量以弥补俄罗斯产量下降的影响。欧盟对俄罗斯的第六套制裁措施也支撑了油价，其中包括立即禁止为运输俄罗斯石油的船舶签订新的保险合同，以及对现有合同进行为期六个月的逐步淘汰。美国政府数据显示，随着更多战略储备进入市场，商业原油库存减少，需求继续供不应求，上周美国原油和燃料库存下降。6月2日早些时候，油价下跌，沙特阿拉伯和其他欧佩克成员国同意提前提高石油产量，以抵消俄罗斯的产量损失，以缓解飙升的油价和通货膨胀，并为美国总统拜登对利雅得的破冰访问铺平道路。石油输出国组织和包括俄罗斯在内的盟国，即欧佩克+，同意在未来两个月内提高日产量约65万桶，而不是目前的43.2万桶。由于美国和欧盟对俄罗斯实施制裁，俄罗斯出口受到挤压，石油价格几周来一直走高，俄方称这一行动为“特殊军事行动”。制裁后，俄罗斯的产量每天下降了约100万桶。俄罗斯表示，它可以改变石油出口路线，以尽量减少欧盟制裁造成的损失，但分析人士仍持怀疑态度。

l 索尼注册成立太空通信公司

6月2日，索尼表示，将成立一家新公司，负责制造和供应能够让轨道上的小型卫星通过激光束相互通信的设备，进军快速增长的太空领域。6月2日注册的索尼太空通信公司（Sony Space Communications Corp.）计划利用激光技术避免无线电频率的瓶颈。这些设备将在空间卫星和与地面站通信的卫星之间工作。轨道上大约有12000颗卫星，随着火箭公司大幅削减向太空发射的成本，以及亚马逊和SpaceX等公司建立庞大的低地球卫星网络，将互联网通信传送到全球，预计未来几年这一数字将迅速增加。但新公司总裁Kyohei Iwamoto在一份声明中表示：“轨道上使用的数据量也在逐年增加，但可用无线电波的数量有限。”索尼表示，其首次成功的测试之一发生在2020年，当时该公司通过激光将高清图像数据从国际空间站传输到日本的一个地面站。

l 纽约州通过法案打击比特币开采

6月3日，在奥尔巴尼举行的投票中，纽约州立法者通过了一项法案，禁止某些使用碳基能源的比特币采矿作业。这项法案已提交给州长凯西·霍赫尔。据美国数字商务商会创始人兼主席佩里安·博林表示，如果霍赫尔签署该法案，纽约州将成为美国第一个禁止区块链技术基础设施的州，这可能会在整个美国产生多米诺骨牌效应，美国目前处于全球比特币采矿业的前列，占全球采矿业的38%。该法案在4月底提交州参议院之前，曾在州议会获得通过，该法案呼吁在两年内暂停某些加密货币开采作业，这些作业使用工作证明验证方法来验证区块链交易。工作证明采矿需要复杂的设备和大量的电力来制造比特币。以太坊正在转向能耗较低的工艺，但至少在未来几个月内仍将使用这种方法。支持该法案的立法者表示，他们希望通过打击使用化石燃料发电厂发电的煤矿来遏制该州的碳足迹。如果通过，两年内，除非矿业公司使用100%可再生能源，否则将不允许扩大或更新许可证，也不允许新进入者上网。但也有一些人认为，这样做的净影响将是通过迫使企业到其他地方就业来削弱纽约州的经济。

【智库观点】

l IPPI：信息市场困境及纠偏建议

与消费者寻求的许多其他市场商品不同，信息是由任何人和每个人产生的：包括政府、公司、独立专业人士、艺术家、科学家和任何年龄或文化水平的非专业人士等。以色列公共政策研究所（IPPI）认为，根据资金和动机，信息制造商的种类可分为三大类：由公共机构创建并由税收资助的信息、营利组织私人创建的信息，及任何人的一般交际活动。

通过市场机制交换信息的主要机会在于第二类，即营利组织私人创建的信息。这正是市场预期发挥作用但往往失败的地方。这一失败的原因之一是三类信息市场（公共、私人和人际）异常共存。通过拥有全球网络和搜索引擎等公共访问点，所有来源的信息都可以平等地呈现，而不会提醒用户来源特征和满足其信息需求的各种选项。

另一个阻碍信息市场发展的问题是技术经济。虽然信息存储和共享技术发展迅速，推动了信息的免费提供，但货币化机制却相对滞后。无限数量和种类的公共和人际信息生产者意味着我们有充足的供给，同时缺乏货币化方法。这种情况可以被视为一个反馈回路：因为货币化程度很低，所以信息是免费提供的，并且变得丰富。市场在稀缺中发挥作用，而不是在充裕中发挥作用。

谈到信息市场的结构，信息商品在许多方面都是独特的，不同于常规市场商品。如信息作为一种产品在不断变化和更新。今天的新闻与昨天的新闻不同；每本出版的书都不同于以前的书；每个应用程序都是不同的，甚至可能是个性化或定制的。将信息的唯一性与信息的其他特征结合起来，IPPI发现信息市场具有独特的特征组合：一，无形性——产品的数字化性质。二，无限多样。三，物理渠道如计算机、手机和网络——无形信息产品在技术设备中存在和流动。四，复制和共享是常态——这是数字产品的启示。五，同时收费和免费提供，直接和间接支付。六，信息价值的体验性质——价值通过阅读或使用来体现。七，市场存在于无标度网络中。

这种独特的特征组合是拥有空前巨大全球垄断的市场的基石。在互联网的早期，垄断是基于无标度网络环境中的创新而自然形成的。如今，垄断之所以出现，是因为这种形式的业务已成为企业家和投资者的“圣杯”。有趣的是，在信息方面，垄断不一定是巨大的和全球性的。它们也可能出现在壁龛中。例如，在学术出版领域，每一份排名靠前的同行评议期刊都可以被视为相关科学领域的垄断。这类期刊产生了极高的需求：许多研究人员希望在其中发表文章，但只有一小部分人成功。这些期刊的订阅价格非常高，没有明显的原因，但它们不是由产生需求的个人支付的；相反，它们是由图书馆等公共机构支付的。因此，作为一种公益创造的研究信息被私有化和垄断。垄断信息市场的自然倾向对私营公司非常有吸引力。然而，随着开放获取运动开始改变这种状况，学术出版商现在提供开放获取，并再次确保其垄断地位，同时向其俘虏的作者收取非常高的价格（作者处理费）。

总体而言，垄断主宰着信息市场领域。它们有各种规模，而且往往是全球性的，因为它们存在于数字网络中。如果这是信息市场发展的自然方式，那就只能顺其自然。在这种情况下，IPPI建议寻找新的利基市场，创造新的垄断，这将使少数企业家受益。这种安排可能不会有助于社会福利。信息垄断导致巨大的收入不平等，收费信息价格高昂，广告费率不断上升，免费信息的隐私问题，市场进入壁垒和创新动机，这主要是通过垄断内容或技术的可能性实现的。再次，还有一个关于创建垄断的反馈回路。在当前的垄断环境中，信息消费者遭受着相反的力量：一方面，我们拥有大量的免费信息，这需要高度的数字素养和关注；另一方面，我们有基于费用的信息，这是基于公司实现垄断权力的能力。

IPPI认为，可以采取许多途径来纠正当前形势的一些弊端，并将重点置于上述第二类，即私人信息的生产者。虽然个人有明显的动机成为垄断企业，但创造一个充满活力的竞争市场将使他们作为一个整体受益。正确看待市场功能将吸引新的参与者，提高知名度、竞争力和消费者意识。一个充满活力的市场也会带来创新，这对买卖双方都有好处。

催化竞争性信息市场的形成具有挑战性。在表面，我们需要结合新的货币化方法和商业模式，为公司和企业家提供实用的商业工具。在更深层次上，消费者需要了解信息素养以及信息交换的承诺和风险，尤其是个人信息。

IPPI提出，垄断是市场失灵的典型，需要进行监管。在与信息市场相关的前二十年经济发展中，监管机构大多处于休眠状态。传统的监管干预可能已经过期，用“科学”的方法监管信息市场将使其更具竞争力。监管将迫使垄断企业提供免费和收费信息，以便客户可以选择使用哪种产品。绝大多数人会选择免费产品。然而，这一趋势可能会随着时间的推移而改变：首先，少数付费信息的消费者可能会形成一个临界群体，让其他人稍后加入；其次，通过迫使公司对个人数据的使用完全透明，从而为免费信息提供资金，一些消费者可能更喜欢隐私和支付，而非垄断企业对个人数据的使用。

l CSIS：美国在后量子世界面临加密风险

5月初，白宫发布《国家安全备忘录》（NSM），旨在提升美国在量子计算领域的领导地位，同时降低易受攻击的密码系统的风险。无论理解量子计算或可视化其部署面临何种挑战，NSM都非常简单。标题本身提供了一个指南：美国希望保持该领域的领先地位，截至2021年，美国已申请1096项量子计算专利。然而美国之外，一台足够先进的量子计算机将对美国和其他地方使用的大部分公钥密码术带来风险。

为了缓解这一风险，2016年，美国国家标准与技术研究所（NIST）启动了一个流程，以征求一个或多个抗量子公钥密码算法并将其标准化，该流程将于2024年最终确定。NIST标准之后将过渡到基于后量子加密技术的加密。然而，这种从过时的加密标准过渡的过程并不新鲜。战略与国际研究中心（CSIS）作出探讨，并为下一步发展总结了经验教训。

加密可防止未经授权的用户读取消息。加密有多种类型，其中两种主要类型是高级加密标准（AES），依赖于私钥加密（也称为对称），以及Rivest Shamir Adleman（RSA）加密，依赖于公钥加密（或非对称）。后者使用两个不同的密钥加密和解密消息：公共密钥和私有密钥。另一方面，在对称密码学中，相同的私钥用于加密和解密。这些加密方法从来都是牢不可破的。取而代之的是，安全通信需要花费大量的时间来解决密码术用来创建密钥的高级数学方程，而传统计算机破解RSA加密需要大约300万亿年的时间。

量子计算对加密的影响来自于它预计能够以比传统计算机快得多的速度解决复杂的数学方程，如用于创建加密密钥的方程。一旦这些方程得到解决，加密就可能被“破坏”，计算机将能够将加密信息转换为“明文”或解密信息。任何使用公钥加密的系统都易受到量子计算机的攻击，而使用某些AES（如AES-128）系统必须将其当前密钥长度加倍才能保持安全。这将使破解AES加密所需时间达到2.29×10³²年。

1977年，国家标准局（NBS）采用了数据加密标准（DES）——一种密钥长度为56位的对称算法。到1997年，研究人员利用电子前沿基金会（EFF）制造的一台机器，能够在22小时多一点的时间内破解DES加密。这促使NIST在2001年将AES作为新标准，能够使用长度为128、192和256位的密钥。为了支持向AES的过渡，NIST还允许三重DES（TDEA）作为经批准的算法共存，该算法使用DES加密三次。虽然最初预计这种共存将持续到2030年，但由于最近发现的一个漏洞，NIST已更新了该指南，禁止在2023年后使用。

总之，CSIS认为，从加密标准转移是一个漫长的过程，正如TDEA所看到的那样，预测安全加密标准的生命周期是困难的。美国目前目标是在2035年前减轻量子计算机加密带来的大部分风险，这比从TDEA过渡到AES的20多年时间要短得多。NSM是朝着正确方向迈出的一步，促使所有联邦民事执行分支机构（FCEB）的负责人完成其系统的清单，以发现量子计算机在哪些地方特别容易受到攻击。采取行动更好地了解这些系统中的漏洞所在，将使美国现在能够优先考虑加密安全，并减轻后量子世界的风险。

【政策预判】

l CSIS：《芯片法》实施应借鉴纽约州半导体发展经验

美国国会目前正在考虑立法，以促进半导体制造业向美国“转移”。战略与国际研究中心（CSIS）发现，纽约州最近成功地在奥尔巴尼周边地区建立了世界一流的半导体研究和制造能力，这为美国提供了重要的前景。目前芯片短缺对从汽车到智能手机等关键行业的整个美国经济都产生了负面的连锁反应，突显出这一问题的利害关系。美国在全球半导体制造业中的份额已从1990年的约40%下降到目前的11%。认识到对外国芯片生产和全球供应链的依赖所构成的威胁，参议院于2021年通过的《美国创新与竞争法案》和《国防授权法案》中规定的《美国芯片法案》设想联邦支出520亿美元，以扭转美国芯片制造能力的侵蚀。这是一个良好的开端，但仅此而已。

单独来看，对半导体投资的主要公共激励虽然至关重要，但仅仅是挑战的一个方面。扩大美国在世界上最复杂的工业过程中的能力，包括在纳米级的操作，使用非常精密的机器，使用外来材料和气体，并要求几乎完全没有污染物，如水分和灰尘颗粒。在技术继续以破坏稳定的速度发展的环境中，掌握这些过程是极其困难的。

今天，纽约州的首府地区是世界领先的纳米技术应用研究中心之一。首府地区是美国唯一一家大型半导体制造厂GlobalFoundries的所在地。其研究设施最近吸引了碳化硅芯片的主要生产商Wolfspeed前往附近的纽约州马西。首府地区仍然是吸引半导体研究和制造投资的地方，也是美国国防部所需专用芯片的生产中心。以首府地区的半导体发展为例，CSIS总结出以下五点建议：

第一，利用现有资产。纽约州成功的关键之一是有能力建立一个支持高科技研究和制造的教育和工业基础。首府地区拥有一流的大学，并在各级学校投入了大量资金。纽约州还拥有老牌技术密集型公司的宝贵工业遗产。虽然这些公司在20世纪80年代和90年代大幅裁员，但他们的前雇员和高管代表着一群技术娴熟、纪律严明的工人和强有力的领导者。IBM在纽约州东菲什基尔的半导体制造业有着悠久的历史，是新兴纳米技术研究的先驱，即在分子水平上操纵物质。纽约州的领导人在这一传统的基础上，在首府地区创建了现在被称为“科技谷”的地方。

第二，投资大学研究。半个多世纪以来，纽约州在可能促进经济发展的主题科学领域的大学教育、研究和研究基础设施方面进行了重大和持续的公共投资。这项工作的一个主要重点是在奥尔巴尼纽约州立大学与IBM以及随后的其他行业合作伙伴密切合作，创建了一个纳米技术研究中心。州政府与IBM一起在一所州立大学进行了设备、建筑和员工方面的投资，回避了公众对个别公司的支持问题。第一个从事纳米级制造的主要行业是半导体行业，20世纪90年代期间和之后，纽约州建立了规模空前的纳米技术教育和研究中心，吸引了全国各地的半导体公司参与与其业务相关的合作。2004年，纽约州立大学奥尔巴尼分校创建纳米科学与工程学院（CNSE），是美国第一所纳米技术学院或“纳米学院”。CNSE招聘了具有工业和工程背景的教师，并提供了强调具有商业潜力的纳米技术的实际应用的课程。

第三，与行业紧密合作。纽约州的政策制定者长期以来一直与工业界合作，促进以技术为基础的经济发展。国家领导人就加强教育和研究基础设施投资的必要性与IBM和GE等公司进行了密切磋商。20世纪80年代，纽约州决策者与半导体研究公司（SRC）和Sematech等行业研究财团进行了接触，以将半导体行业研究项目吸引到首府地区的大学。国家和区域经济发展组织发挥着智囊团的作用，支持研究国际竞争条件和高科技制造商的实际要求、工业场地、工程要求、技术障碍以及其他国家和地区的政策。

纳米学院成为了一个中立的场所，工业竞争对手可以在这里合作解决共同的技术挑战，分担成本和风险，并最终获得知识。重要的是，纳米学院拥有最先进的半导体制造设施，可以在商业规模的环境中研究新的制造技术、新设备和新材料。纽约州和相关公司共同承担研究成本，然后这些公司可以将学到的经验教训应用到自己的制造运营中，这是一项关键的竞争优势。纳米学院成为高科技研究的磁石，从IBM开始，然后吸引了先进微器件、东芝等公司，最终是Sematech研究联盟，以及先进半导体材料光刻（ASML）、应用材料和东京电子等供应链和设备公司。一个重要的副产品是稳定的纳米学院毕业生队伍，他们拥有与半导体行业相关的实践知识和技能。随着该州以大学为基础的半导体研究项目的规模和范围不断扩大，在纽约州立大学奥尔巴尼分校和北卡罗来纳州立大学，也成立了学术和行业研究财团。根据行业的预期要求，与行业协商制定了学术课程。

第四，培育当地生态系统。高质量的研究设施并不是纽约州决策者的唯一目标。纽约州的领导人总是把国家对研究的投资看作是结束在首府地区建立和扩大高科技制造业务的一种手段，尤其是在半导体领域。决策者认识到，半导体制造商在世界各地都有选址选择，许多地区都渴望吸引高端制造业。反映出近几十年来的这种竞争，该行业的大部分投资都是在美国境外进行的，这是由多种因素驱动的，如政府的大量激励措施，但也有劳动力质量、监管问题和其他因素，如优质水源和电能的可用性。纽约州地区和州领导人在协调一致和持续的努力中解决了所有这些因素，以吸引半导体制造业进入该地区。

第五，保持政策连续性。也许纽约州纳米倡议最重要的特点之一是其连续性。尽管存在强烈的党派分歧，但共和党和民主党历任州长在半个多世纪的时间里都表现出了对以技术为基础的经济发展的坚定承诺。新当选的州长是在前任工作的基础上建立起来的，而不是试图推翻前任的工作，这在州政治中是罕见的现象，但这使得理性规划和小规模和大规模投资在极长的时间范围内成为可能。

总之，CSIS认为拟议中的联邦政府重新部署半导体制造业的努力可能面临比纽约州所面临的挑战更为复杂的挑战，包括国家安全层面以及恢复封装等失去的能力的必要性。尽管如此，纽约州的经验对其他地区和设施来说是一个强有力的模式。对于决策者来说，利用纽约州的能力也很重要，这不仅是因为它独特的资产，而且因为设施已经到位，并与现有的合作伙伴和流程一起运作。加强奥尔巴尼中心，并借鉴其他中心的经验教训，采用轮辐式模式，将加速美国的任何国家努力。同样值得强调的是，尽管纽约州政局动荡，但两党都能够在很长一段时间内达成一致，并朝着共同的目标努力。在联邦决策者寻求恢复我们在这一最关键的工业部门的能力时，这些经验和设施本身可以作为他们的模式和资源。

l PIIE：削减对华关税只是美国对抗通胀的开始

拜登政府内部关于降低对华关税以应对通货膨胀的激烈辩论，在5月底拜登访问亚洲期间得到了公开承认。拜登在5月23日在东京举行的新闻发布会上指出，对从中国进口的商品征收的关税“是上届政府征收的”，降低关税“正在考虑之中”。取消从中国进口关税的直接影响可能会将消费者价格指数（CPI）通胀率降低0.26个百分点，但只会略微降低。但随着美国企业削减加价以与进口产品竞争，降低中国关税的竞争影响最终可能导致通胀下降约1个百分点。

彼得森国际经济研究所（PIIE）认为，耶伦部长和其他政府官员应更广泛地考虑贸易自由化问题，并考虑降低对中国以外的关税。对进入美国市场的各种商品降低2个百分点的关税等价物，可能会使CPI通胀率一次性降低1.3个百分点，目前的通胀率为8.3%。这一削减将为每个美国家庭节省797美元。虽然拜登总统全面削减关税2个百分点并不现实（甚至不合法），但拜登政府可以采取许多单独的步骤来实现贸易自由化，相当于降低关税2个百分点。

PIIE认为，拜登经济团队应考虑取消钢铁和铝的现有关税和配额。2018年3月，特朗普总统以国家安全为由，根据1962年《贸易扩张法》第232条，对钢铁和铝分别征收25%和10%的关税。关税最初针对的是所有人，除了七个贸易伙伴（加拿大、墨西哥、欧盟、韩国、澳大利亚、巴西和阿根廷），他们有机会进行双边谈判，但特朗普在三个月后的2018年6月1日终止了其中一些豁免。国内钢铁制造商支持征收关税以保护美国的就业机会，根据2018年的估计，每创造一个新的钢铁就业机会，他们就可以获得27万美元的额外税前利润。但与此同时，美国钢铁用户为每项新的钢铁工作额外支付了65万美元，这一成本随后将转嫁给消费者。

钢铁和铝保护主义不仅限于使用关税。拜登政府已就日本钢铁、欧盟和英国钢铁和铝的关税配额（TRQ）进行了谈判，但与关税一样，TRQ具有削减进口和人为抬高国内价格的相同效果。例如，在特朗普执政期间，巴西和韩国同意在2018年实行配额制，以代替关税，但在过去一年（截至2022年4月），它们对美国的钢铁出口量仍比特朗普宣布前一年2月的水平低四分之一多。截至2022年5月，美国钢材价格与世界其他国家相比仍处于高位，热轧带钢价格比西欧高36%，比世界出口市场高74%。消除贸易壁垒将有效扩大金属使用行业的供应，缓解美国的价格压力。

拜登政府可以通过对服装、家具、学校用品和婴儿配方奶粉等消费品征收关税，帮助低收入家庭。例如，政府可以降低某些非常高的最惠国（MFN）关税，WTO成员国承诺对其所有贸易伙伴征收这些关税。2021年美国从没有自由贸易协定的国家进口了价值210亿美元、最惠国关税高于20%的产品，其中近90%的“峰值”关税针对服装、鞋类和乳制品。降低这些关税将最直接地惠及低收入家庭，而且随着零售店的价格下跌，消费者肯定会欢迎降低这些关税。

拜登总统还可以考虑要求国会授权暂停征收关税，以及对贸易伙伴以低于市场价格倾销商品或政府补贴商品进行报复的关税。这些所谓的反倾销或反补贴税旨在应对贸易伙伴的不公平做法，对于总统认定国内供应不足的任何产品（如价格飙升），可以暂停征收18个月。

加快普惠制（GSP）的更新可能有助于降低美国的生活费用，尽管其影响比之前的例子要小。在2020年12月31日到期之前，GSP取消了从119个指定受益国和地区之一进口的数千种产品的关税，为美国消费者提供了从合格发展中国家进口的手提箱、床垫和灯具等廉价进口商品的免税渠道。GSP于1974年首次获得授权，已被重新授权14次，每次授权持续约2至3年。如今，美国消费者必须对来自低收入国家的GSP产品缴纳关税，正如普惠制联盟所报告的那样，自最新的GSP到期以来，美国消费者至少要承担12亿美元的额外成本，这对美国公司和家庭来说很重要，但与美国进口总额相比，存在舍入误差。在延长GSP时，国会应考虑放弃竞争需求限制（CNL），该限制对每种产品和每个国家的GSP福利设定了任意的数量上限。

总之，PIIE认为，每一项贸易自由化措施都将不可避免地面临来自竞争行业和劳工团体的挑战，这些行业和劳工团体受到保护，并在国会具有相当大的影响力。尽管如此，解决贸易壁垒对美国消费者更广泛的经济价值是显而易见的，拜登经济团队应该发现，自由化措施不乏选择。如果政府真的要打击通货膨胀，那么削减对华关税只是一个开始。