国际工信动态 2022年9月第一期

【媒体动态】

l 日本将投240亿提高电池产业竞争力

8月31日，日本经济产业省指出，日本需要来自公共部门和私营部门的约3.4万亿日圆（约合245.5亿美元）的投资，以发展具有竞争力的电池制造基地，用于电动汽车和能源存储等领域。经济产业省还表示，负责制定电池战略的专家小组还设定了一个目标，即确保到2030年时，培养3万名电池制造和供应链工人。此前，该专家小组已在4月份制定目标，将电动汽车和储能电池的国内产能在2030年提升至150GWh，同时日本企业的全球产能达到600GWh，到2030年前后实现全固态电池的全面商业化。日本最新战略是要重振其在电池行业的地位，而电池对于政府到2050年实现碳中和至关重要。

l 北溪一号暂停向欧洲供应天然气

据俄新社报道，从8月31日4时到9月3日4时，“北溪-1号”将暂停供气3天。报道称，此次暂停供气是由于波尔托瓦亚气站唯一一台在工作的涡轮机需要进行例行维护。维护工作将由俄天然气工业股份公司和德国西门子公司的专家共同完成。管道关闭3天，欧洲将因此少获得近1亿立方米的俄罗斯天然气，这相当于该地区地下储存设施两天的充气量。检修完成后，在设备无技术故障的情况下，输气量将恢复到每日3300万立方米的水平。上周，天然气的交易所期货价格超过每千立方米3500美元，创下今年3月以来的新高。欧洲市场的这种价格上涨与供应的不确定性有关。据悉，自6月中旬以来，“北溪-1”天然气管道一直是有限运营，而自7月底以来，每天近1.7亿立方米的总运力只使用了20%。俄方强调，供应减少完全是由西方制裁所致，制裁导致西门子涡轮机的维护和维修出现问题。现在只有一台涡轮机在工作。

l 台积电亚利桑那州主要工厂建设完成

近日，台积电位于亚利桑那州的主要工厂建设完成。苹果主要供应商台积电于2020年5月份宣布，将投资120亿美元在美国亚利桑那州新建一座晶圆厂，建成后采用5nm制程工艺为相关客户代工晶圆，月产能将达20000片晶圆，客户包括英伟达、高通和苹果等。该工厂从去年6月开始动工建设，预计将于2024年投产。亚利桑那州州长道格杜西表示，仅仅两年多后，台积电就完成了其主要设施的建设，并继续取得出色的进展。他还表示，亚利桑那州是非常适合投资的地方。目前台积电在美国华盛顿州设有工厂，并在德克萨斯州和加利福尼亚州设有设计中心，而亚利桑那州工厂则将成为台积电在美国的第二个生产基地。

l 韩国政府代表团赴美就通胀削减法提交涉

8月29日，韩国政府表示，政府联合代表团将启程赴美，就美方施行《通胀削减法案》转达韩方立场和关切。根据《通胀削减法案》规定，只有在北美地区组装的电动汽车才能享受税收抵免优惠。由于艾尼氪5、EV6等现代汽车集团制造的电动汽车均在韩国生产后出口，因此韩系电动汽车无法享受相关优惠。9月1日，韩国国会通过一项涉及美国《通胀削减法》（IRA）的决议案，敦促美方基于韩美自贸协定向韩产电动汽车提供与北美汽车同等的税收优惠。决议案还要求韩政府将继续同美方进行协商，争取让韩产汽车享受与北美汽车同等的税制优惠，以免丧失市场竞争力。

l 意大利Stellantis工厂因零部件短缺将暂停生产

8月30日，Stellantis公司发言人表示,受零部件短缺影响，位于意大利中部的塞维尔厢式车工厂将在8月31日至9月3日间暂停生产。该工厂负责生产菲亚特、标致和雪铁龙品牌的轻型商用车。8月31日,金属机械工会FIOM在一份声明中表示,本次停产的原因是标致和雪铁龙品牌车辆所使用的发动机出现了供应短缺的情况。今年7月，FIM CISL工会在一份报告中表示，全球半导体供应紧缩可能使Stellantis今年在意大利的产量损失高达22万辆，并补充说这将是Stellantis意大利产量连续第五年下降。该工会负责人Ferdinando Uliano称，包括俄乌冲突导致的欧洲天然气供应中断等因素，会让汽车行业的零部件供应情况持续恶化。

l 七国集团讨论对俄罗斯石油限价

8月31日，白宫新闻秘书让-皮埃尔表示，七国集团（G7）财长9月2日开会时将讨论美国总统拜登提出的对俄罗斯石油设置价格上限的建议。让-皮埃尔当天在白宫例行记者会上回答媒体提问时说，拜登和其他七国集团领导人已指示他们的团队探讨设立全球油价上限的机制。按照美方说法，该机制旨在压低俄罗斯石油价格，推动全球能源价格下降。国际能源署近期发布的数据显示，尽管俄罗斯石油出口量下滑，但由于油价上涨，俄6月石油出口收入环比增加7亿美元，较去年平均水平高出40%。

l 韩国将为芯片、电池等领域提供5.26万亿韩元预算支持

据报道，韩国近日在寻求明年为包括芯片、电池等领域在内的关键产业，提供5.26万亿韩元的预算资金支持。资金将由韩国贸易、工业和能源部提供，他们在周二透露寻求10.74万亿韩元，也就是约79.7亿美元的预算资金，以刺激半导体、核能及其他先进产业的发展，并加强供应链，预算方案将在周五提交国会批准。就寻求的预算资金而言，韩国贸易、工业和能源部计划的明年的10.74万亿韩元，是要低于今年的11.16万亿，这主要是因为在关注未来战略关键领域发展的同时，他们还要考虑财政的稳定。在韩国贸易、工业和能源部寻求的10.74万亿韩元预算资金中，会向半导体、生物医药、电池、机器人等尖端核心产业领域投入5.26万亿，超过预算资金的一半，资金将用于人才培养及支持民间企业。余下的资金中，4.26万亿韩元将用于加强能源安全，9136亿韩元用于支持出口，以应对日益增加的全球贸易环境不确定性。

l 欧元区通胀率升至9.1% 欧洲央行加息压力上升

8月31日，欧盟统计局公布的初步统计数据显示，受乌克兰局势影响，欧元区能源和食品价格持续飙升，8月通胀率按年率计算达9.1%。8月欧元区能源价格同比上涨38.3%，是推升当月通胀的主因。此外，食品和烟酒价格上涨10.6%，非能源类工业产品价格上涨5.0%，服务价格上涨3.8%。当月，剔除能源、食品和烟酒价格的核心通胀率为4.3%。从国别来看，欧盟主要经济体德国8月通胀率为8.8%，法国为6.5%，意大利为9.0%，西班牙为10.3%。爱沙尼亚、立陶宛和拉脱维亚的通胀率则高达25.2%、21.1%和20.8%。自2021年11月份以来，受供应链趋紧等因素影响，欧元区通胀率持续快速上升，今年2月爆发的乌克兰危机导致能源供应减少，能源价格持续上涨，加剧了通胀上升的趋势。

最新的通胀数据加大了欧洲央行加息抑制通胀的压力。数据发布后，德国央行行长约阿希姆·纳格尔立即表态称，欧洲央行应当计划在9月份的会议上进行大幅度的加息，否则，通胀预期可能会持续地位于2%的目标水平之上。欧洲央行将于下周举行货币政策会议，外界普遍预期欧洲央行在此次会议上会继续加息至少50个基点，甚至75个基点。为遏制通胀进一步恶化，欧洲央行7月启动十余年来首次加息，将欧元区三大关键利率均上调50个基点。

l 韩国半导体8月出口额下滑7.8%

9月1日消息，据国外媒体报道，拥有三星电子和SK海力士两大存储芯片制造商的韩国，是全球重要的半导体产品供应地，半导体也是韩国重要的出口商品，在韩国出口额中所占的比重约为20%。在芯片价格下滑，终端市场不景气的大背景下，韩国半导体的出口也受到了影响。韩国贸易、工业和能源部公布的消息显示，由于全球经济放缓，需求减少，价格下滑，8月份韩国半导体在海外的销售额降至107.8亿美元，同比下滑7.8%。韩国半导体产品出口额在8月份同比下滑，在上月底就已有显现。韩国媒体此前援引韩国关税厅的数据报道称，在8月份的前20天，包括半导体、无线通信产品在内的信息通信技术产品的出口，同比有明显下滑，其中半导体产品前20天出口62.7亿美元，同比下滑7.5%。

l 美光拟投资150亿美元建内存制造厂

9月1日，内存芯片制造商美光科技宣布，计划在2030年之前投资150亿美元在爱达荷州博伊西建造一座高端内存制造工厂。美光表示，这个新工厂将是20年来在美国本土新建的第一座内存芯片制造厂，将为美国本土的汽车和数据中心等行业提供内存芯片。此外，该工厂也是爱达荷州有史以来最大的私人投资项目。而在几周前，也就是在今年8月9日，美国总统拜登签署了价值2800亿美元的《芯片与科学法案》，该法案包括为美国半导体研发、制造以及劳动力发展提供527亿美元资金，为在美国投资芯片工厂的公司提供25%的税收抵免优惠等。该法案旨在增强美国的竞争力，避免再次出现汽车和科技行业在新冠病毒大流行期间面临的芯片短缺问题。上个月，美光表示，到2030年，它将利用《芯片与科学法案》提供的新补贴向美国的存储晶圆厂投资400亿美元，预计将创造4万个新工作岗位。上周，拜登签署了一项行政命令，开始向美光和英特尔等制造商提供数十亿美元的补贴。

【智库观点】

l CSIS：需为后乌克兰战争世界制定新能源战略

美国战略与国际问题研究中心（CSIS）近日指出，美国非常有关注气候变化的危险以及改变能源供应来源以减少碳排放的必要。拜登于2022年8月16日签署的新《减少排放法》是实现这些目标的重要一步。同时，美国需要与欧洲的战略伙伴合作，永久减少对俄罗斯石油和天然气出口的依赖，并与日本和韩国等亚洲伙伴合作，确保它们在未来不会面临类似威胁。

CSIS的分析涉及到这样一个事实：乌克兰战争很可能在几年内结束，但除非俄罗斯的领导层从根本上改变其性质，否则乌克兰战争引发的能源危机是一个警告，北约欧洲国家和欧洲决不能重新依赖俄罗斯的天然气和石油。这场战争也是一个警告，即——美国在太平洋地区的战略伙伴未来可能面临中国对其能源进口的威胁，这种威胁可能与欧洲今天面临的威胁一样严重。这些风险应该改变美国和合作伙伴能源规划中的战略计算。这些风险使得向可再生能源的转变与减少气候变化的影响一样，具有安全方面的重要性。同时，利用现有技术增加可再生能源供应的速度，以及在短期内增加这种供应的主要新努力的成本效益，都有很大的限制。减少北约欧洲对俄罗斯石油和天然气依赖的唯一中短期方法是增加其他地区和国家的天然气和石油出口供应，而为美国的亚洲战略和贸易伙伴提供额外安全的唯一方法可能是为他们的出口来源和通过南中国海和马六甲海峡运送这些出口的海上路线提供更好的防御。

分析表明，所涉及的权衡将是非常复杂的，找到正确的答案需要深入的分析。这种分析的一个关键领域是，可再生能源和替代能源的增长速度究竟有多快，以及现实世界中的成本效益水平如何。另一个领域是可以增加哪些新的石油和天然气出口来源以满足欧洲和亚洲的需求，以及如何保护这些来源和出口路线。这种石油和天然气供应的增加可能会造成对中东石油和天然气出口量的依赖程度大大增加，并使这种出口的安全变得更加重要，特别是对美国的主要战略伙伴，如日本、韩国、澳大利亚，以及东南亚的主要贸易伙伴。

l Brookings：后疫情世界需要新的宏观经济稳定模型

布鲁金斯学会在一份名为“大流行后世界的宏观经济稳定”的新工作文件中表示，传统的宏观经济稳定典型模型，即将稳定的主要负担放在货币政策上已经过时，迫切需要被取代。自2008年金融危机以来，短期利率作为央行的主要工具，经常受到零利率下限的限制。最近的事件突出表明，货币政策过于钝化，无法针对特定的通货膨胀驱动因素，如供应链中断、劳动力市场短缺或能源价格的冲击。所有这些都需要更有针对性的政策，这些政策本质上属于财政政策领域。因此，需要修改财政和货币政策的传统作用，以最佳地稳定宏观经济。此外，货币政策可以超越需求稳定，并考虑到普遍存在的宏观经济外部因素，这些外部因素会产生经济不平等，并阻碍经济充分发挥潜力，以创造广泛的共享繁荣。这些政策包括减轻风险和减少预防性储蓄需求的措施，以及增加获得资金的机会和减少资本市场缺陷的措施，所有这些都能以有针对性和提高福利的方式对供应和需求产生积极的影响。

学会还指出，刚刚签署成为法律的2022年《减少通货膨胀法》可以在宏观经济稳定中发挥微小的作用。该法案的一部分侧重于减少赤字，主要是通过提高企业利润的税收和投资于更高的税收合规性。这有助于控制总需求，尽管收缩效应和对通货膨胀的影响将是有限的，因为这些措施的影响将主要落在富人身上。由于新的税收是对纯利润征收的--在扣除了劳动力和资本的成本后，生产的边际成本将保持不变，企业的定价决策应该不受影响。

《通胀削减法案》的第二部分允许医疗保险就选定数量的药物的价格进行谈判，这是降低通货膨胀的一个方法，可能会更广泛地影响制药公司的定价决策，以避免将来针对其他更多药物（更有效的措施是扩大使用处方集对于医疗保险）。此外，扩大医疗保险补贴将降低那些无力负担的美国人支付的保费。该法案的其余部分为绿色能源投资提供补贴，这将在短期内增加支出，但在缓解气候变化普遍存在的负面外部效应方面发挥重要作用。

布鲁金斯学会指出目前迫切需要对财政政策如何在纠正宏观经济外部性和稳定经济方面发挥更大作用进行进一步的经济研究。

【政策预判】

l CFR：美国或将提出针对碎片化互联网的外交政策

全球互联网是指一个由电信、光纤和卫星网络组成的庞大矩阵。支撑互联网的技术源于联邦研究项目，美国公司对这项技术进行了创新、商业化和全球化，因此全球互联网在很大程度上是美国的产物。互联网的基本结构，如对私营部门和技术界的依赖，相对较轻的监管，以及保护言论和促进信息的自由流动等，反映了美国的价值观。全球开放的互联网也为美国的战略、经济、政治和外交政策利益服务。华盛顿长期以来一直认为，其互联网愿景最终将占上风，其他国家将被迫适应或错过全球开放互联网的好处。

但美国现在面临着一个截然不同的现实。开放、可靠和安全的全球网络的乌托邦愿景尚未实现，也不太可能实现。今天，互联网不那么自由，更分散，更安全。世界各国现在对互联网施加更大程度的控制，对数据进行本地化，阻止和审核内容，并发起政治影响力运动。民族国家开展大规模的网络活动，破坏性攻击的数量正在增加。与此同时，现代互联网仍然是全球关键民用基础设施的支柱，是全球数字贸易的主要动脉,它打破了分享信息的障碍，支持基层组织和边缘化社区。

美国外交关系协会指出，美国需要一个新的战略来应对现在支离破碎和危险的互联网，现在是对网络空间采取新的外交政策的时候了。美国外交关系协会特别工作组提出了外交政策的三大支柱，首先，华盛顿应该面对现实，围绕互联网的愿景巩固盟友间的联盟，最大限度地保护一个值得信赖、受保护的国际交流平台。其次，美国应该平衡竞争对手的更有针对性的外交和经济压力，以及更具破坏性的网络行动，并明确声明对美国盟国商定的特定类型目标实行自我限制。第三，美国需要华盛顿将其数字竞争的政策与更广泛的国家安全战略联系起来。特别工作组同时提出了如下建议，如创建国际网络犯罪中心、发展网络外交政策的专业知识、同意并采用与欧洲《通用数据保护条例》（GDPR） 可互操作的数字隐私共享政策以及在值得信赖的合作伙伴之间建立数字贸易协议等建议。

一个自由、全球化和开放的互联网是一个值得追求的愿望，它帮助指导了美国政策制定者在互联网的前三十年。然而，当今存在的互联网需要美国重新审视自己的网络和外交政策，以应对新的现实和问题。美国外交关系协会认为，美国前进的目标将是非常有限的，因此目标也更容易实现，但美国需要迅速采取行动，设计能够减轻紧迫威胁的战略和战术。

l CFR：美国或将民主价值观纳入国家人工智能政策

欧洲目前正在推进两项具有深远影响的倡议。欧盟《人工智能法案》将在2023年通过时建立一种全面的、基于风险的人工智能监管方法。与《欧洲委员会网络犯罪公约》和《隐私公约》一样，《人工智能公约》将开放供成员国和非成员国批准。

在美国达特茅斯学院的一个研究小组启动了一个名为“人工智能”新领域的工作五十多年后，美国仍然缺乏人工智能（AI）政策的国家战略，美国的快速进展也清楚地表明了这一努力日益增长的紧迫性。美国在行政部门维持对奥巴马、特朗普和拜登政府的连贯政策方面突出了关键价值观，并推动了积极的研究议程。在2019年关于保持美国在人工智能领域领导地位的行政命令中，美国表示将“培养公众对人工智能技术的信任和信心，并在其应用中保护公民自由、隐私和美国价值观”，促进人工智能在联邦政府中的使用确立了“符合美国价值观并有益于公众的人工智能的发展和使用”的原则。美国还在经济合作与发展组织（OECD）中发挥了主导作用，制定并通过了经合组织人工智能原则，这是人工智能政策的第一个全球框架。这些原则强调“以人为本和值得信赖的”人工智能，后来被G20国家采用，现在得到包括俄罗斯和中国在内的50多个国家的认可。

但是，当联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）通过“人工智能伦理建议书”（Recommendation on AI Ethics）时，美国已经脱离了这个圈子，该建议现在是全球人工智能政策中最全面的框架，旨在解决人工智能、气候和性别平等等新兴问题。“民主价值观”是一个关键主题，因为美国试图在推动开放、多元社会的技术部署与集中控制和实现监控的技术部署之间作出明确区分，但由于缺乏立法议程或明确的原则声明，盟友和对手都不清楚美国的人工智能政策目标。欧盟和美国领导人在跨大西洋数据流的新规则方面也面临着类似的挑战。在欧洲高等法院早些时候做出两项裁决后，发现美国缺乏足够的隐私保护来传输个人数据，大西洋两岸的立法者担心数据流可能会被暂停，拜登总统和冯德莱恩总统在五月份宣布了一项原则协议，但几个月后仍然没有公开文本可供审查。

美国外交关系协会认为，为了恢复人工智能政策领域的领导地位，美国应该推进白宫科技政策办公室（OSTP）去年发起的政策倡议，科技政策办公室概述了人工智能的许多风险，包括嵌入式偏见和广泛的监控，并呼吁制定人工智能权利法案。美国外交关系协会在对50个国家的人工智能政策和实践进行了广泛审查后，确定人工智能权利法案可能是美国最重要的人工智能政策举措。但早期的进展已经停滞不前。这种延迟对美国人产生了真正的后果，他们在日常生活中受到自动化决策的影响，几乎没有透明度或问责制。

白宫科技政策办公室曾于2021年明确表示，应该要求强大的技术来尊重民主价值观，并遵守每个人都应该得到公平对待的核心原则。美国外交关系协会认为这应该是美国国家人工智能政策的基石，该政策也将推进人工智能治理的国际规范。