【媒体动态】

l 美国商务部：美国—欧盟贸易和技术委员会（TTC）成立“人才促进增长工作组”

为确保实现惠及全体人民的包容性经济增长，并保持美国在现有和新兴技术领域的领先地位，美国—欧盟贸易和技术委员会在12月5日的会议上正式宣布成立“人才促进增长工作组”。美国—欧盟贸易和技术委员会致力于加强两地技术合作，进一步扩大美国和欧盟数百万工人中，中等收入群体的比重。

美国和欧盟的共同目标是提高其全球竞争力，并使双方所在地区的所有工人和企业都能在全球经济中占据领先地位。如果能够建立一个完善的人才培养系统，识别两个经济体所拥有的人才，并为数百万工人提供所需技能以适应不断变化的技术创新，美国与欧盟的经济将在本世纪实现领先。这些技术包括半导体、人工智能、机器人、3D打印和量子计算等不断发展的高新技术。上述技术的蓬勃发展将创造数以百万计的全新工作岗位，在解决两地就业问题的同时，实现经济增长。但与此同时，美国和欧盟需要为工人提供相关职业技能培训，才能确保其能够胜任受上述技术影响的工作。

近年来，美国和欧盟都在逐步加大技术和劳动力发展方面的投资。这些投资将创造经济条件，培养具备所需技能的劳动力，提升人民福祉，并刺激经济增长。基于此，双方可以通过建立人才投资方面的合作，相互学习、取长补短。

TTC人才促进增长工作组将在大西洋两岸现有举措的基础上，汇集来自商界、劳工和培训组织等领域的政府和私营部门领导人。该工作组的战略目标是交流实践经验，并作为创新技术的催化剂。

美国和欧盟具备共同的目标，即为双方的工作年龄人口提供技能培训系统，并通过各种方式挖掘经济体中全体人民的才能。人才促进发展工作组将就实现这一目标所需的行动向TTC提出建议。首先，工作组的成员将与各自的社区达成合作并激励其相互学习，分享技术分类系统与技术实现工具，并通过项目培训激发创新才能。其次，让包括来自代表性不足社区的群体在内的全体人民积极参与技术部门的高薪工作。第三，双方就培训项目进行交流，以满足市场不断变化的需求，并建设一支能够促进经济增长和实现持续供应的熟练劳动力，为中小企业提供人才库以促进市场竞争。最后，创造中等收入群体的就业机会，以建立一个更加富有弹性且相对公平的中产阶级。

工作组的战略和工作计划将由其成员制定。目前确定将开展的工作主要是通过技能培训分享人才发展的最佳做法、政策、工具和数据。

工作组的人员任命和发展阶段主要包括以下内容：

2023年初：小组成员由4名欧盟代表和4名美国代表组成，各国派出的代表中，政府、企业、劳工和培训组织的代表各1名，此外可能还包括更多的参与者。预计第一届领导班子将在2023年初任命，初始任期为12个月。该工作组将在其任期内发布若干项目，以提高对人才识别能力，并作为美国和欧盟集体技术竞争力的关键组成部分。

工作组成立后6个月内：工作组向美国—欧盟贸易和技术委员会主席报告工作组成员及其社区提出的初步建议，同时制定工作组的初步工作计划。

工作组成立后1年内：编写一份简短的报告，重点介绍其在工作计划与战略目标达成方面的情况。

l 若美国通过媒体法案，Meta或将删除平台上的新闻

12月6日，Facebook的母公司Meta平台公司警告称，如果美国国会通过一项旨在让新闻机构更容易与谷歌和Facebook等公司进行集体谈判的提案，该公司将从其平台上删除新闻。知情人士称，美国国会议员们正在考虑将《新闻竞争与保护法案》加入一项必须通过的年度国防法案中，以扶持当地陷入困境的新闻行业。Meta发言人Andy Stone在推特上表示，如果该法律通过，公司将被迫考虑删除平台上的新闻，“而不是服从政府的强制谈判，认可其不公平地忽视信息平台通过增加流量和订阅为新闻媒体提供的任何价值。”与之相反，代表报纸出版商的行业组织——新闻媒体联盟正在敦促国会将该法案加入国防法案，认为“地方报纸承受了过多大型科技公司对其新闻信息的使用甚至是滥用”。该组织警告称，如果国会不尽快采取行动，社交媒体将成为美国实质上的“权威报刊”。

l 英国石油公司将氢气作为未来的燃料

12月5日，英国石油公司首席执行官Bernard Looney表示，氢能将成为未来低碳企业的动力来源，因为目前全球主要经济体的政府都在筹集资金开发氢能以实现脱碳目标。氢燃料已经被证实其在脱碳方面的可行性，且预计将在减少重工业和某些交通形式的温室气体排放方面发挥重要作用。但氢能的生产成本很高，通常需要政府政策支持才能在与化石燃料的竞争中取得优势。例如，美国政府出台的4300亿美元的《通货膨胀削减法案》(IRA)为生产氢燃料提供了大量激励措施。英国石油公司新上任的美国氢气部门主管托Tomeka McLeod表示，目前计划在印第安纳州惠廷炼油厂周围开发一个大型低碳氢枢纽。

l 印度尼西亚将数字卢比作为未来的交易工具

目前，印尼正在制定数字印尼盾计划，并进一步明晰数字货币概念，这是一种基于区块链的货币，将首先在当地银行间的交易中使用。所谓的“鹰路达计划”——以神话中的鹰路达命名——是印尼央行发展央行数字货币（CBDC）的新尝试，目的是在快速变化的数字时代捍卫其作为唯一发行法定货币机构的地位。金管局最近发布了一份白皮书，详细介绍了该项计划。12月5日，印尼央行行长Perry Warjiyo在一份简报中明确表示：“数字印尼盾不可避免。它是未来的交易工具。”他补充道，这一举措将使印尼走在发展CBDC的前列，就像印尼银行也参与邓巴项目和mBridge项目一样。

l 英国制定加密产业监管计划

12月6日，据英国《金融时报》报道，英国财政部正在敲定监管加密货币行业的一揽子计划，包括限制外国公司在英国销售和进行广告宣传。知情人士向英国《金融时报》表示，该方案将赋予英国金融市场行为监管局更广泛的权力，以监管加密货币行业，包括监督公司如何运营和为其产品做广告。知情人士补充说，相关监管机构还将限制公司从海外进入英国市场以及注销加密公司的商业行为。上述新规定出台之前，加密货币交易所FTX于上月向美国破产法院申请保护，并引发了强烈的市场动荡。

l 通用汽车在加拿大建立第一家大型电动汽车工厂

12月6日，美国汽车巨头通用汽车公司在加拿大总理特鲁多的就职典礼上启动了其在加拿大的第一家全面电动汽车工厂。这一位于安大略英格索尔市的组装厂已经从联邦政府和安大略政府获得了超过5亿加元的资金以实施重组。重组完成后，该工厂现在用于生产采用通用汽车公司电子货运配送系统BrightDrop技术的电动轻型商用车，并计划到2025年实现每年生产5万辆电动汽车的目标。这也是加拿大电动汽车战略的一部分，除此之外，该战略还包括开采锂等关键矿物，以及为北美汽车工业企业生产电动汽车电池。

l ADNOC和Petronas签署阿布扎比非常规石油资源协议

12月5日，阿布扎比国家石油公司（ADNOC）和马来西亚国家石油公司（Petronas）签署了一项协议，授予其中东地区首个非常规石油资源开采权。据阿联酋国家通讯社WAM报道，这份为期6年的协议是马来西亚公司首次在阿布扎比的租界进行投资。工业部部长兼阿布扎比国家石油公司首席执行官Sultan Ahmed al-Jaber在签署协议后表示:“阿布扎比国家石油公司将继续以可靠和可持续的方式负责任地从阿布扎比丰富的碳氢化合物资源中释放价值。”马来西亚国家石油公司将保留勘探和评估“非常规陆上1号区块”100%的运营权。该区块位于阿布扎比Al Dhafra地区，占地面积超过2000平方公里。al-Jaber补充道:“我们已经推动了阿布扎比非常规石油资源的去风险化，并期待与马来西亚国家石油公司在此基础上挖掘非常规陆上1号区块的全部潜力。”

l 英特尔表示其正在重新夺回芯片生产的领先地位

12月6日，英特尔相关部门高管称，该公司正在努力实现其制定的所有目标，以重新夺回半导体制造业的领导地位。英特尔副总裁、技术开发主管Ann Kelleher在旧金山举行的新闻发布会上表示:“我们完全在正轨上。”“我们每季度都有里程碑，根据这些里程碑，我们已经逐渐步入正轨且领先于行业平均水平。”英特尔首席执行官Pat Gelsinger表示要带领公司重新夺回芯片生产技术的领导地位，这曾是该公司在价值5800亿美元的产业中称霸数十年的基础之一。目前，Kelleher的团队正试图弥补芯片制造商延迟交付制造技术为公司带来的困境，该技术比最初承诺的时间晚了5年。该集团正在付出大量努力，以前所未有的速度加快引进新工艺。如果Gelsinger的计划成功，英特尔将重新夺回被AMD和英伟达等竞争对手抢走的市场份额。更先进的生产技术还将使英特尔在代工业务（为其他芯片公司生产半导体）方面与台积电和三星电子分享市场份额。

l 新加坡和韩国将在人工智能领域展开合作

新加坡和韩国将在人工智能领域展开合作，加强两国之间的技术和人才交流，并制定商业化策略和相关管理框架。新加坡通讯及新闻部长兼内政部第二部长杨莉明于12月5日至7日正式访问韩国，在访问期间会见韩国科学技术情报通信部长李宗昊，并签署新的人工智能谅解备忘录。这项新合作建立在两国日前（11月21日）签署的“韩国—新加坡数码伙伴关系协定”基础之上。新加坡通讯及新闻部发文称，韩国在研究能力、行业与学术合作和人工智能人才方面十分出色，是新加坡志同道合和的合作伙伴。新谅解备忘录将有助新加坡引进韩国顶尖的科技和人才，推动人工智能在本地的运用和商业化发展。

【智库观点】

l 布鲁金斯学会：联邦贸易委员会应被授予微调《美国数据隐私和保护法》的权利

在关于联邦隐私立法的辩论中，广告和营销显得尤为突出。社会心理学家Shoshana Zuboff创造了“监视资本主义”一词，并认为广告业务的商业模式建立在收集、使用和共享数字信息，以及降低个体隐私程度的基础上。去年8月，联邦贸易委员会(FTC)在其隐私规则制定中将广告商的数据收集行为界定为”商业监控”。

数字广告是个人信息无限传播的一个重要因素。在目前的情况下，大多数公司都可以为收集什么数据以及如何使用这些数据制定规则。在个人数据的收集、使用和共享方面没有边界，支持数字广告业务的系统已经成为线上“龙卷风”，迅速吸收数据，并将其传播到全球各地。《美国数据隐私和保护法》（ADPPA）是众议院委员会以53比2的投票结果高票通过的一项法案，它比任何其他拟议或颁布的全面隐私法案都更加深入，为个人信息的收集、使用和共享划定了客观界限，并改变了数字广告的运作模式。

这些都是必要的改变。该法案最终所形成的影响将是减少收集个人信息和将个人信息商业化的机会，同时限制目前数字广告中超出隐私预期的个人信息传播。然而，没有人能准确地预测这些变化将如何影响各方利益。除了个人隐私和广告商的利润外，上述法案的颁布也可能会对其他利益相关方产生附带影响，包括从广告中赚取收入的出版商和需要确定利基市场的初创企业。此外，该立法很可能会加强大型平台在广告市场中的影响力。

为了确保ADPPA的广告边界充分考虑到这种潜在影响的可能性，布鲁金斯学会建议立法者增加一项条款，即授权联邦贸易委员会（FTC）通过制定规则来微调法案的限制。其原因主要包括以下方面：

首先，围绕在线广告的问题是高度复杂且兼具技术性和和动态性的。在广告商中，实时竞价交易在短时间内将多方聚集在一起，在毫秒内执行交易，包括信息与内容的交付以及货币支付。为这些交换提供动力的技术和数据正在不断发展。在这些复杂问题上，联邦贸易委员会作为专家机构可以比国会更深入地展开研究，并适应技术和市场的变化。

其次，联邦贸易委员会有相关专业知识。联邦贸易委员会在监管广告方面有数十年的经验。自1970年消费者保护局成立以来，广告中不公平和欺骗性的行为一直受到相关机构的监管。目前，联邦贸易委员会的工作人员包括技术专家、经济学家和竞争专家，他们可以解构这些系统和市场，以实现更加合理的监管。

最后，联邦贸易委员会的角色将由国会确定。ADPAA目前为联邦贸易委员会的规则制定提供了很少的限制条件。ADPAA没有被授予任何广泛的监管权限，而是将规则制定局限于特定条款内的个别问题。立法者还呼吁其他机构就ADPPA的数据最小化和隐私设计提供指导，而这也为FTC参与相关政策制定奠定基础。

在立法程序阶段，做出改变的门槛很高。但增加一项条款，允许联邦贸易委员会针对广告监管制定规则，将有助于两党就ADPPA达成共识，并可以在法律成文之前先发制人地解决问题。

l 世界经济论坛：RegTech可以减轻监管不确定性成本

监管的不确定性比监管过度更具挑战性，比监管不足更低效。在监管新兴技术方面，由于缺乏规则或规则执行情况不可预测等因素，监管不确定性的后果被进一步放大。尽管监管不确定性可能阻碍创新，但在过渡阶段或为地缘政治和国家安全利益服务时，政策制定者仍可能决定避免制定过于明确的监管框架。除了上述例外情况，为了更好地促进创新，在监管的内容、时间、方式和对象之间取得平衡至关重要。如今，RegTech是缓解这种不确定性的重要方式之一。

缺乏监管不仅意味着没有规则，也可能表示缺乏适用于特定人群或实体、地理、产品、服务或交易的规则，并且已知这些缺乏具体规则的政策将被强制执行。模棱两可、矛盾或不一致的规则可能会导致被约束者对其含义和适用性的混淆。由于难以解释和实现，这些规则可能需要投入大量资源来开发和维护短期且效率低下的法规遵循框架。最重要的是，令人困惑的规则可能伴随着武断、零星和不可预测的执行，这可能会进一步引发创新者的不安与恐惧。

因此，为了减轻不确定性，监管应具有预见性和动态性，并旨在促进所有利益攸关方对其的解释和遵守。那么，哪些工具可以帮助监管机构建立易于解释和实施且足够灵活的监管，以有效地面对未知的技术前沿？

与敏捷治理技术相结合，RegTech可以通过使用数据分析、人工智能、机器学习、分布式账本或区块链等技术来简化监管和精简合规性。

RegTech的一个突出优势是增强了对更广泛、更深入、更及时、更准确的数据进行收集、分析和采取行动的能力。

首先，在技术上可行且法律允许的范围内，在监管机构之间共享和汇总监管数据，有助于识别新兴趋势，并察觉通过传统监管方法或独立数据集无法发现的问题。有了更多的底层监管数据，RegTech可以帮助监管机构加强对跨越部门、行业和技术的短期、中期或长期风险的比较识别和持续评估。

其次，技术支持下的数据共享所产生的集体知识，可以成为司法管辖区内或跨司法管辖区的各种监管机构的公共资源。它可以推动建立跨司法管辖区（州内、州及其联邦政府或国际间）和监管机构之间（监管机构之间或监管机构与国际组织之间的交叉合作）更加信息对称且协调的立法和监管过程，为国际标准的制定铺平道路。

总而言之，RegTech可以通过优化兼具预测性、先导性和动态性的监管规定，来负责任地发展新兴技术。在当今政治碎片化、跨境技术快速发展的背景下，RegTech可以成为一个通用工具，助力全球监管机构建立敏捷且协调的监管框架。

【政策预判】

l PIIE：美国工人在2023年的工资增长或将超过通货膨胀

今年，美国工人的工资没有跟上通货膨胀的步伐，因此损失惨重，但他们大概率将在2023年收回部分损失。专业人士预计，明年美国的通胀水平将下降。目前业界对于减薪的规模存在相当大的分歧，这主要反映了对过热的经济和劳动力市场降温速度的不确定性。但无论劳动力市场如何变化，2023年的通胀率都可能远低于工资增长率。

专业分析师的最新预测显示，美国的通货膨胀率将从2022年的5.9%迅速放缓至2023年的2.9%，随后在2024年小幅下降至2.3%。专家预测的2024年通货膨胀率相当接近美联储2%的通胀目标。

本文阐述了2023年劳动力市场降温的理由。PIIE认为，无论明年美国工人工资增长速度如何，物价上涨的幅度都将很可能低于工资的涨幅。

一是劳动力成本可能迅速下降。专业人士预计，到明年第三季度，失业率将升至4.3%，第四季度则将升至4.4%。届时，劳动力市场的职位空缺数量将会大幅降低，与接近长期均衡率的劳动力市场一致。这样一来，劳动力成本将会大幅下降。因为先前的研究表明，一旦失业率达到均衡水平，就业成本指数（ECI）将迅速向3%左右移动。在新冠疫情爆发前的20年里，平均而言，个人消费支出价格指数PCE比就业成本指数ECI增长率低0.8个百分点左右，因此，ECI增长率为3%或略低于3%时，个人消费支出价格指数PCE，即通货膨胀率将达到2%左右。

二是即使劳动力成本没有下降，通货膨胀也可能急剧下降。如果均衡失业率高于明年的实际失业率，就业成本指数（ECI）增长率将不会下降到3%左右。事实上，专家预计2023年ECI将比2022年增长4.3%。下图显示了过去20年ECI的增长率，以及未来两年的预测，该预测略高于专家的预测。最近1年内，ECI增长率在2022年6月达到5.4%的峰值，截至9月下降至5.1%。根据预测，2022年9月至2023年3月，ECI的年化增长率为5%，2023年12月为4.5%，2024年为4%。这一预测与劳动力市场的缓慢降温以及失业率仍略低于其均衡水平相一致。2024年以后通胀水平的进一步降低将要求ECI的增长速度远低于4%。

在新冠肺炎疫情期间，耐用品价格飞速上涨，因为消费者对耐用品的需求远远超过了生产能力。上述模式的重要贡献者之一是汽车行业。众所周知，由于半导体和其他原材料需求旺盛和供应瓶颈的存在，新汽车和二手车的价格在新冠疫情期间出现飙升，远远高于劳动力和原材料成本。随着利率上升，汽车需求可能会放缓，而半导体生产正在反弹，这将使汽车价格恢复到更正常的成本边际。

鉴于过去一年通胀预测出现了前所未有的失误，2023年的任何通胀预测都具有较低的确定性。食品和能源价格可能会下降，或者工资的增长将比预期速度更慢，从而更快地拉低通胀水平。但反向变化的可能性似乎更大，因为美联储的加息迄今为止尚未触及炙手可热的劳动力市场，高通胀可能会开始影响工资需求，价格成本边际可能不会恢复到以前的趋势。尽管如此，随着大宗商品价格降温和供应瓶颈缓解，2023年通胀水平可能会比工资增长速度更快地下降。

l 世界经济论坛：数字化或将促进东盟国家“数字一代”的金融包容性

数字化可以在东盟国家的数字一代中释放更大的金融包容性，但需要采取一些必要的措施。世界经济论坛最近发布的《2022年东盟数字世代报告》表明，东盟地区在数字化方面取得了前所未有的增长，并且这一趋势将延续下去。此外，该地区对数字金融服务的接受程度也在不断提高。然而，报告发现，妇女、微型企业所有者、农村社区和其他服务接受程度不足的群体在获得该地区金融服务方面依然存在差距。数据显示，除了使用频率最高的社交媒体，数字支付也是东盟国家受访者主要使用的应用软件，84%的受访者表示他们使用过此类软件。

受访者表示，改善包括现金流、储蓄和业务扩张在内的金融服务对满足个人和企业的需求至关重要。然而，东盟在数字化背景下成长起来的“数字一代”在获取资金方面存在不一致的情况。例如，在寻求信贷支持的群体中，近50%的人无法获得正式的支出来源；约28%的的人无法获得资金，近20%的受访者依赖非正式的融资渠道，包括家人、朋友、合作社或其他非正式贷款来源。此外，调查发现，女性获得贷款和金融服务的机会少于男性。在申请贷款的女性中，只有22%的人从商业银行获得了贷款，而男性的这一比例却达到了28%。使用信贷、投资和保险等先进金融产品的女性占比（19%）也少于男性（28%）。然而，东盟女性采用的金融服务应用程序却比男性更多。

此项报告调查了东盟6个国家的约9万名受访者，主要来自印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南，受访者年龄集中在16岁至35岁之间。调查结果表明，财务管理技能的高低与获得金融产品密切相关，尤其是保险、贷款和投资等先进产品。其他影响融资的因素还有是否能够准确理解金融服务合同中使用的复杂语言和模糊的合同条款。与此同时，调查结果还显示，人们对于在获取金融服务时隐藏的费用以及欺诈行为表示担心。此外，数字支付和借贷服务繁琐的流程和界面也让受访者感到操作困难。

但数字化或许能够解决上述问题，同时增加代表性不足群体获得资金的机会。东盟国家储蓄和支付服务的强大数字化背景也为投资、信贷和保险等更先进的数字化金融服务的开展奠定基础。

在全部受访者中，近90%的人认为东盟的金融服务应当进一步加深数字化程度。对中小微企业来说，更好地获得金融服务对于改善现金流管理和创造业务增长机会至关重要。

进一步数字化的一个重要前提条件是使其具有包容性。报告指出，利益攸关方必须努力找出差距和挑战，提高数字金融素养，加强安全保障，为东盟的数字一代创造一个更具包容性、稳定和可持续的数字经济。