G20后中国如何助力非洲工业化

　　杭州G20峰会看点颇多，而支持非洲国家工业化倡议无疑是非洲主题上最大的亮点。在峰会成果上，与会的G20成员共同发起了《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》，这对于助于非洲工业化进程将起到巨大的促进和推动作用。作为此次G20峰会的主办国，作为一个负责的大国，中国应该如何带头履行承诺，如何更好的推进非洲国家实现工业化，靠的不是中国传统的对非情，而是要有适应新形势下的对非策。

　　经略非洲不仅要下先手棋，更要下得准确、谋得长远。几十年来的中非合作有积累、有教训，更有亟待提升的空间。当前，非洲是全球化步伐最慢但又最具合作潜力的大陆，非洲大陆也是我优势产能合作、企业走出去最为广阔的空间。李克强总理访非时曾提出“461”中非合作框架，并指出非洲振兴的关键在于发展工业。而习近平主席去年南非约翰内斯堡之行更将“中非工业化合作计划”列为未来3年中非“十大合作计划”之首，这预示着中国助力非洲实现工业化势在必行。那么，如何助力非洲实现工业化?

　　首先，中国助力非洲实现工业化要“立意明确，思路清晰”。中非合作正处于大有所为的发展机遇期，双方经贸合作具有跨越式发展的基础。在工业化领域加深合作是切实贯彻中非“461”合作框架和对非“三大网络”建设的抓手，也是中非合作“真、实、亲、诚”的具体体现。实施这一计划立意在于为非洲工业化进程“造血”，弥补非洲国家自然条件受限、资源禀赋的不足局面，为其增加税收、增加就业，改善工业结构，延伸“非洲制造”的增值链。在使非洲国家受益的同时，加快我企业走出去步伐，为我优势产能转移创造新空间，为中非长远务实合作注入新动力。

　　助力非洲工业化并不是希望非洲国家就工业化相关项目拉清单，我政府选择性买单、企业选择性接单。而是从发挥各自比较优势出发，以正确的义利观为价值导向，在相互尊重、互利共赢的基础上坚持共同发展、展开务实合作。在具体项目先行先试及重点国别选择上要充分考虑“与我友好、政局稳定、政策有利、市场可挖”这四个原则。对一些国家我们也应重义而轻利、舍利而取义，有义务对其在工业化推进的道路上给予力所能及的帮助。此外，非洲走工业化道路不能仅靠中国一方支撑，而是需要更加积极地寻求与国际组织合作，以及在非有重要经济利益的国家合作。

　　其次，中国助力非洲实现工业化要“因地制宜，一国一策”。非洲大陆正处于工业化初期，对我资金、技术、发展经验日益倚重。在我推动“中非工业化合作计划”时，要结合东非、南非、西非、北非、中非这五大次区域的特点，统筹兼顾，优化布局。东非地区地理位置与我相近，是海上丝绸之路的目的地。其人口密度大、就业需求旺盛，是承接我劳动密集型制造产业的战略“桥头堡”，但除了农业外，东非地区资源整体是相对缺乏的。南非地区与我关系长期良好，经济相对发达，在金融领域、矿产开发、电力供应等方面与我方存在合作的空间。西非地区资源丰富，地理位置有利于制造品向欧美地区运输，但经济水平差异性大，劳动力优势并不明显。北非地区经济实力最强，但近两年社会动荡持续不断，投资风险被迫拉高，能源合作更难以再进一步深入。中非地区多为资源丰富国家，与我关系良好，虽然在矿产开发上意愿明显，但这一地区交通设施比较落后，运力受到较大制约。

　　可见，非洲大陆地区多样，优势不同，很难在50多个国家中一揽子推行“中非工业化合作计划”。这就要求我们要分批、分区、有针对性给出计划，要对一些国家和地区做充分的调研论证，进行投资风险评估。合作中在照顾对方所需的时也要切实根据自身能力而定，确保本国利益不受损、双方利益都兼顾。总之，“天下难事，必作于易;天下大事，必作于细”。在推进中非工业化合作过程中，务必要结合“国情、地情、民情”的基础上“一国一策”的稳步推进。

　　第三，中国助力非洲实现工业化要“政府引导，市场决定”。在具体推进中非工业化合作的过程中，政府对内要充分发挥其引导、指导但不主导的作用，对外要有效发挥其协调、协助但不干预的作用。政府需要重点在投向引导、市场准入、配套建设、平台保障、金融支持、规范指导等工作上发挥关键作用，为我在非投资企业搭好台、铺好路。政府要积极引导我企业“走出去”，为推动我技术、产业、标准、装备成系统地“走入非洲”做好保障服务。

　　政府引导同时意味着政府也要进行有效监督。要通过法律制度规范企业“走出去”行为，避免国内经营陋习和不正当竞争手段移植到非洲。要加强对投资合作项目执行及落地效果的有效监督，确保企业工业排放达标，严格执行所在国家的用工标准。要对一些已建工程项目短期内出现严重质量问题的承包商、负责人，追究其相应责任，避免自损声誉的结果屡屡出现。此外，由于非洲的一些国家政局仍然不够稳定，政策与规划的不连贯情况并不少见，不可控因素也相对较多。因此，要对在谈、已签、在执行的项目进行动态风险评估，定期通报，及时指导协调。通过建立针对该国突发性事件的整体应急预案机制来确保我海外资产投资安全。

　　重视政府引导作用的同时，我们也要充分发挥市场在资源配置中的决定作用。在中国充当非洲的外资角色时，要充分考虑非洲国家市场的供需平衡，考虑当地市场的成熟度、透明度和饱和度。非洲市场是一个正在开放的大市场，也是一个极具潜力但又风险较大的市场。因此，要根据对象国的实际情况来考虑一些工业化项目的可行性，能先行先试的项目要就地落实、铺开执行，尚不具备实施条件的项目则可暂缓。一个项目是否能继续获得补贴或金融支持，工业园是否具备示范效应以及是否需要配套相应政策一切均由市场来决定。

　　第四，中国助力非洲实现工业化要“实惠见效，互利做实”。在已有对非利好政策尚在释放红利的基础上，“中非工业化合作计划”的提出无疑将释放出更多红利。红利意味着实惠，而此次加快中非工业化合作既要让这些“实惠”看在眼里、暖在心里，也要让这些“实惠”见到效果、看到收益。因此，中国对非两优贷款、扩大投资、技术转让、无偿援助等诸多利好措施要有选择性和针对性，要就重点国别和重点地区有所侧重，争取使得这些“实惠”对一些国家和地区来讲是“雪中送炭”，而不是在原有的条件和基础上“锦上添花”。

　　见效不难、互利不易。中非工业化合作想见到效果难度并不大，我方只要多一些“给、帮、让”的优惠政策便可实现。目前，中国对非洲的援助一直是中国对外援助的重点，援助项目分布在非洲的51个国家，其覆盖率居各大洲之首。2010年至2012年间，中国援非资金占总援外比例达51.8%。但援助不是目的，更不是合作。援助只是提升非洲工业化水平的“治标”之策，而合作才是真正实现非洲工业化快速发展的“治本”之法。中非工业化合作能否可持续的进行，是需要双方在相互尊重、互惠互利的基础上而展开，这也是当年中国快速发展，通过吸引外资加快工业化步伐的可借鉴经验。近几年，我们也看到一些非洲国家改变了过去“等、靠、要”的发展思路，对吸引投资的兴趣远高于对获得援助的兴趣。投资合作的基石就在于双方要基于互惠互利，所以，用以“开放”换“开放”的思路才能不断夯实中非工业化合作的各项成果，才能吸引更多的中国企业赴非投资工业化项目。

　　总之，中国助力非洲实现工业化势在必行。中非工业化合作是“我方所长”、“对方所需”，体现中非包容互鉴、共谋发展的合作理念。它是符合非洲国家发展共识，符合中国在非的长远利益。同时也要看到，推进中非工业化合作也将对于配合我国“一路一带”战略建设、推进人民币国际化进程、探索中国与非洲国家商签FTA等方面起到重要的促进作用。

　　毫不讳言，非洲国家对此次G20峰会的涉非成果充满期待，对中国作为负责的大国充满信任。让世界舞台多些非洲身影、多些非洲声音，也是我们在杭州G20峰会中所传达出的一种态度。中国正在以实际行动促进非洲国家经济发展，因此，在未来助力非洲工业化进程上，我们应该更讲方法、更接地气的去务实帮助广大非洲国家，同时在中国的带动下，争取促进本次杭州G20峰会的成果能真正惠及到非洲大陆。